Рабочие программы на 2018 год | новые требования

Закрыть ... [X]

13.1. Основные дисбалансы в региональном развитии


Тенденции пространственного развития, сложившиеся в условиях экономического роста, оказались устойчивыми к внешним воздействиям, экономический кризис и послекризисное восстановление экономики не привели к существенному изменению пространственных пропорций производства и потребления, несмотря на то, что рабочие программы на 2018 год | новые требования темпы кризисного снижения производства и послекризисного восстановления сильно дифференцировались по регионам. При этом сохраняется высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, бюджетной обеспеченности. 

Субъекты Российской Федерации, имевшие в условиях роста преимущества, связанные с получением высоких доходов от экспортных секторов, в наибольшей мере пострадали от кризиса. Это привело к изменению относительных позиций регионов, в числе лидеров роста в последние три года оказались регионы, на территории которых продолжалась реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственной поддержкой. По показателям валового регионального продукта докризисный уровень производства 2008 года в 2011 году не был достигнут в 21 субъекте Российской Федерации, в том числе в г. Москве, за счет глубокого спада производства и медленного восстановления производства в которой докризисный уровень производства не был восстановлен и в целом по Центральному федеральному округу. 


ТЕМПЫ ПРИРОСТА ВРП В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ И СТОЛИЧНЫХ АГЛОМЕРАЦИЯХ

Однако отрыв ЦФО от других макрорегионов, обеспеченный в период роста, был настолько существенным, что это позволило ЦФО и в 2011 году остаться в числе федеральных округов с наиболее высоким ростом ВРП по отношению к 2000 году. Лидерами роста производства являются Северо-Кавказский и Дальневосточный федеральный округа, получающие мощную государственную поддержку, что позволило им сохранить положительную динамику ВРП в 2009 - 2010 годах, а также Южный и Северо-Западный федеральные округа, темпы роста производства в которых превышали среднероссийские. Их преимущества были обусловлены реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственным участием, ростом столичных агломераций. 

Темпы роста ВРП в крупнейших индустриальных регионах России - Уральском, Сибирском и Приволжском были ниже средних по стране, что было обусловлено кризисным падением цен на основные продукты их экспорта, а также прогрессирующим снижением конкурентоспособности производства, старением производственного аппарата, недостаточными темпами модернизации производства, а для восточных районов - низким уровнем развития инфраструктуры и негативным воздействием удорожающих факторов.

Высокие темпы роста в регионах с относительно небольшим экономическим потенциалом не привели к существенным изменениям пространственного распределения производства и доходов. 

Сложилась устойчивая тенденция концентрации экономического потенциала в небольшом количестве регионов. На долю десяти ведущих регионов(12) в 2000 году приходилось 50,5% производимого ВРП, в 2010 году - 53,4%, причем состав первой десятки практически не изменился. Особая роль в сверхконцентрации регистрируемого на территориях ВРП принадлежит регионам, обладающих особыми преимуществами, в первую очередь г. Москве и Тюменской области с автономными округами, на долю которых в 2005 году приходилось более 35% общероссийского ВРП, в 2010 - 2011 годах - 31 процент.

Ведущая роль в формировании общероссийской динамики в условиях ресурсно-ориентированной модели развития принадлежит двум основным центрам - Центральному и Уральскому федеральным округам, однако политика государственной поддержки развития Юга России и Дальнего Востока приносит свои плоды: доля Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов в динамике имеет устойчивую тенденцию к росту.


Территориальная структура ВРП России в 2000 - 2011 гг. 


(в фактических ценах, %)


2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Центральный федеральный округ

32,0

34,8

35,4

36,5

37,4

35,6

35,7

36,2

в том числе: Москва

20,1

22,9

23,4

23,9

24,3

22,3

22,5

22,9

Московская область

3,1

3,9

4,2

4,6

4,9

4,7

4,8

4,9

Северо-Западный федеральный округ

10,1

10,0

9,8

9,9

10,0

10,7

10,4

10,1

в том числе: Санкт-Петербург

3,3

3,7

3,7

4,0

4,2

4,6

4,5

4,3

Ленинградская область

1,0

1,1

1,2

1,1

1,1

1,3

1,3

1,3

Южный федеральный округ

5,7

5,2

5,3

5,6

5,9

6,2

6,1

6,3

Северо-Кавказский федеральный округ

1,8

2,0

2,0

2,0

2,1

2,5

2,4

2,3

Приволжский федеральный округ

18,0

15,5

15,6

15,5

15,7

15,4

15,1

15,4

Уральский федеральный округ

15,1

17,1

16,5

15,1

14,2

13,6

13,6

13,4

Сибирский федеральный округ

11,9

10,8

10,9

10,7

10,2

10,6

10,9

10,8

Дальневосточный федеральный округ

5,4

4,6

4,4

4,6

4,5

5,4

5,6

5,6

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


_____________________________

Оценка Минэкономразвития России


Базовой тенденцией пространственного развития России является усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах, выполняющих специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, в первую очередь это касается Московской и Санкт-Петербургской агломераций. 

На долю Москвы и Московской области приходится 46,5% населения ЦФО, при этом здесь производится 75,9% ВРП ЦФО, вкладывается 57,6% инвестиций, реализуется 69,5% оборота розничной торговли, проходит почти 90% экспортно-импортных операций. Весьма существенным является вклад Московской агломерации в показатели развития экономики Российской Федерации. На долю Московской агломерации приходится более 13% занятых в экономике страны, более 27% ВРП, 18,3% строительно-монтажных работ, более 23% оборота розничной торговли, 38% экспорта и 50% импорта России. Чрезмерная концентрация в Москве доходов от внешнеэкономической деятельности послужила одним из основных факторов значительного снижения экономических показателей в условиях кризиса. 

В динамике наблюдался рост доли Московской агломерации в Российской Федерации по большинству экономических показателей, однако в условиях кризиса Москва оказалась в числе регионов, в наибольшей мере подвергшихся его отрицательному влиянию, в 2011 году докризисные показатели промышленного производства, инвестиционной деятельности в Москве еще не были восстановлены, более устойчивой в кризису оказалась экономика Московской области, положительная динамика которой обеспечивает сохранение позиций Московской агломерации в российской новые экономике. 

Масштабы экономической деятельности в северо-западно й агломерации (Санкт-Петербург и Ленинградская область) существенно меньше, чем в Московской, однако Санкт-Петербург и Ленинградская область занимают ведущее положение в экономике Северо-Западного федерального округа. На их долю приходится почти половина численности занятых в экономике, около 56% ВРП и более 40% отгруженной продукции (работ, услуг) промышленности Северо-Западного округа, причем на долю Санкт-Петербурга приходится около трети от общего по федеральному округу показателя. Северо-западная агломерация в силу меньшей ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры оказалась более устойчивой к кризису. В динамике концентрация производства в агломерации увеличивается, доля Санкт-Петербурга и Ленинградской области в показателях развития Северо-Западного округа также выросла по всем позициям.

Значительной дифференциацией отличается динамика промышленного производства, существенные различия в темпах роста промышленного производства были характерны для периода экономического роста, сильно дифференцировались темпы кризисного спада и посткризисного восстановления. Снижение промышленного производства (в 2009 году, а в ряде случаев уже в 2008 году) имело место во всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского, доля которого в общероссийских показателях незначительна и влияния на общую ситуацию не оказывает. В 2011 году докризисный уровень промышленного производства был восстановлен и превышен во всех округах, кроме Центрального, где общие для округа показатели были сформированы Москвой. В целом в 2011 году докризисный уровень промышленного производства не был достигнут в 25 субъектах Российской Федерации, в том числе, в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Однако, как и в случае с ВРП, накопленный потенциал роста ЦФО таков, что округ в 2011 году по сравнению с 2000 годом лидирует по показателям промышленного роста, несмотря на спад 2008 - 2009 годов. Высокими темпами развивалось промышленное производство Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского федеральных округов (соответственно 203,6%, 196,9% и 198,2% в 2011 году по отношению к 2000 году), повышенные темпы наблюдались в Дальневосточном округе (186,6%), наиболее низкие темпы оказались в Сибирском, Приволжском и Уральском федеральных округах (163,1%, 1161,9% и 151,8%). 


ТЕМПЫ ПРИРОСТА ПРОМЫШЛЕН. ПР-ВА В ФЕД.ОКРУГАХ И СТОЛИЧНЫХ АГЛОМЕРАЦИЯХ

Различия в темпах роста стали причиной сдвигов в территориальной структуре промышленного производства в пользу западных районов страны. Снижение доли восточных регионов (небольшой прирост доли Дальнего Востока не оказал влияния на общую картину) обусловлено низкими темпами роста добывающих производств, которые не компенсируются ростом производства в обработке. 


Территориальная структура промышленного производства России в 2000 - 2011 годах


(в фактических ценах, %)


2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Центральный федеральный округ

19,9

23,0

25,2

27,2

26,9

26,5

25,9

24,9

в том числе: г. Москва

5,5

8,5

11,3

12,3

11,7

11,0

10,0

9,6

Московская область

3,3

4,5

4,3

5,0

4,9

5,4

5,5

4,9

Северо-Западный федеральный округ

11,7

10,8

10,2

10,3

10,6

12,2

12,2

13,0

в том числе: г. Санкт-Петербург

3,1

3,2

2,9

3,1

3,3

4,9

4,8

5,8

Ленинградская область

1,4

1,4

1,4

1,4

1,5

1,7

1,6

1,6

Южный федеральный округ

4,7

4,9

4,7

4,9

5,2

5,0

4,9

5,0

Северо-Кавказский федеральный округ

1,2

1,1

1,0

1,0

1,0

1,2

1,1

1,1

Приволжский федеральный округ

24,1

22,1

21,5

21,1

21,3

20,2

20,3

20,8

Уральский федеральный округ

19,4

22,6

22,5

20,9

20,4

19,7

19,2

18,7

Сибирский федеральный округ

13,3

12,3

12,0

11,4

11,2

11,4

12,2

12,0

Дальневосточный федеральный округ

5,7

3,2

2,9

3,3

3,3

3,9

4,2

4,4

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


Территориальная структура сельскохозяйственного производства более консервативна, сдвиги в пространственной структуре производства происходят в сторону регионов, располагающих наиболее благоприятными условиями для развития сельского хозяйства. Существенно увеличилась доля Южного федерального округа, одной из причин высоких темпов роста является реализация программ по государственной поддержке сельхозпроизводителей. Из числа других регионов темпы роста, превышающие средние по стране, имел лишь Центральный федеральный округ. Темпы обновления сельскохозяйственного производства не соответствуют сохраняющейся высокой доле сельского населения в регионах, производительность труда в сельском хозяйстве остается крайне низкой. Региональный экономический рост в перспективе будет существенно определяться развитием технической базы производств - поставщиков продуктов питания и обеспечивающих сырьевую базу предприятий пищевой промышленности.


Территориальная структура сельскохозяйственного производства в 2000 - 2010 гг. 


(в фактических ценах, %)


2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Центральный федеральный округ

22,8

21,2

20,7

21,6

21,6

22,4

21,8

Северо-Западный федеральный округ

6,0

5,4

5,0

4,6

4,6

4,8

5,5

Южный федеральный округ

13,1

15,1

15,2

15,7

16,5

15,2

16,3

Северо-Кавказский федеральный округ

5,6

7,5

7,5

7,7

7,1

7,0

8,1

Приволжский федеральный округ

26,7

25,7

25,8

25,7

26,1

25,2

22,4

Уральский федеральный округ

6,4

7,1

7,7

6,8

6,9

7,1

6,9

Сибирский федеральный округ

16,1

14,6

14,7

14,6

14,2

14,7

15,1

Дальневосточный федеральный округ

3,4

3,4

3,5

3,2

3,0

3,5

3,9

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


Одной из существенных особенностей инвестиционных процессов, определявшей дисбалансы в пространственном развитии российской экономики в 2000 - 2011 гг. и имеющей долгосрочный характер, является слабая зависимость между темпами роста инвестиций и динамикой ВРП в регионах, обусловленная значительными межрегиональными различиями в капиталоемкости приростов производства.


ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ В 2010 Г. ПО ОТНОШЕНИЮ К 2000 Г.

В числе лидеров по темпам роста инвестиций оказываются Дальневосточный, Сибирский и Северо-Западный федеральные округа, однако лидерами роста ВРП являются Северо-Кавказский и Южный округа, темпы роста ВРП на Дальнем Востоке превысили средний по стране уровень только за счет массированных инвестиций в экономику региона в последние три года. Минимальной капиталоемкостью прироста отличаются Центральный (за счет столичной агломерации) и Северо-Кавказский округа. 

В пространственной структуре инвестиций явно прослеживается тенденция снижения в совокупных инвестициях доли центральных регионов, прежде всего Центрального и Приволжского федеральных округов, и смещение распределения в пользу периферийных регионов - Дальнего Востока, Сибири, Юга, Северо-Запада.


Территориальная структура инвестиций в основной капитал в 2000 - 2011 гг. 


(в фактических ценах, %)


2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Центральный федеральный округ

26,1

26,7

25,9

26,5

25,9

24,2

23,1

21,9

в том числе: Москва

13,4

12,6

12,5

11,5

11,0

9,3

8,0

7,8

Московская область

4,4

5,0

5,0

6,0

5,5

4,8

4,3

3,6

Северо-Западный федеральный округ

10,0

13,4

13,8

12,4

11,9

11,7

12,2

11,7

в том числе: Санкт-Петербург

3,1

4,3

4,1

4,5

4,2

4,2

4,4

2,7

Ленинградская область

1,7

2,3

2,7

1,9

1,9

2,4

3,0

2,8

Южный федеральный округ

9,3

6,8

6,9

7,4

8,0

8,9

9,8

9,5

Северо-Кавказский федеральный округ

2,2

2,6

2,7

3,0

3,0

3,3

3,4

3,2

Приволжский федеральный округ

17,7

16,9

16,6

17,1

16,9

16,0

15,8

15,6

Уральский федеральный округ

21,5

16,4

16,9

16,6

16,9

16,8

16,4

17,3

Сибирский федеральный округ

8,5

9,6

10,2

10,6

10,8

10,5

10,7

11,3

Дальневосточный федеральный округ

4,6

7,7

7,0

6,5

6,7

8,6

8,6

9,4

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


Значительные различия в капиталоемкости прироста производства, определяющие пространственную структуру инвестиций, имеют под собой как факторы конъюнктурного характера, влияние которых на экономический рост будет исчерпано в среднесрочной перспективе, так и факторы долгосрочного характера, которые будут влиять на пространственные пропорции распределения инвестиций достаточно долго.

К числу первых относится наличие резервов производственных мощностей, особенно пассивной части основных фондов, что обеспечивает возможность увеличения выпуска во многих отраслях лишь вследствие увеличения спроса, без нового строительства и реконструкции. 

К числу вторых относится отраслевая структура производства и инвестиций. В регионах с преобладанием добывающих отраслей и низким уровнем инфраструктурной обеспеченности инвестиции вкладываются в капиталоемкие долгосрочные проекты, которые обеспечат прирост производства в будущем. При этом инвестиции в развитие инфраструктуры необходимы для создания условий для экономического роста, однако прямой вклад от инвестиций может не давать значительного прироста добавленной стоимости в краткосрочной перспективе. В перспективе освоение природных ресурсов северных и восточных районов страны потребует значительных инвестиций в долгосрочные капиталоемкие сырьевые проекты. Необходимость реализации крупных инфраструктурных проектов также сохранится в долгосрочной перспективе. 

В структуре суммарных инвестиций в основной капитал около 20% приходится на бюджетные инвестиции. При этом основными получателями бюджетных инвестиций являются два региона: Центральный и Приволжский федеральные округа, за которыми следует Северо-Западный округ, минимальную долю бюджетных инвестиций получает Уральский округ. Распределение внебюджетных инвестиций, которое определяется коммерческими критериями, осуществляется более равномерно. Абсолютными лидерами в привлечении внебюджетных инвестиций являются Уральский и Центральный федеральные округа, обладающие наиболее привлекательными инвестиционными условиями. Общая доля двух округов составляет более 40% от всех внебюджетных инвестиций в российскую экономику. 

Системным фактором межрегиональной дифференциации являются пространственные дисбалансы в развитии инфраструктуры.

По данным экспертов комплексная оценка инфраструктурной обеспеченности показывает ее значительные различия даже на уровне крупных макрорегионов - федеральных округов, при переходе к субъектам Российской Федерации различия возрастают многократно. Интегральный коэффициент инфраструктурной обеспеченности, включающий оценку обеспеченности социальной, инженерной, транспортной, информационно-коммуникационной, энергетической, рыночной инфраструктурой составляет в Центральном федеральном округе 130% к среднему по стране (в Москве - 193%, в Дальневосточном округе - 86%, Северо-Кавказском округе - 81%). Устранение этих диспропорций и создание в регионах инфраструктуры, обеспечивающей условия для эффективного производства, останется в числе важнейших задач на долгосрочную перспективу.

Анализ обеспеченности регионов различными видами инфраструктуры показывает, что наиболее существенное влияние на межрегиональную дифференциацию темпов роста ВРП оказывают различия в обеспеченности транспортной инфраструктурой. Согласно комплексной оценке обеспеченность транспортной инфраструктурой в Центральном округе составляет 147,4% к среднему по России, в Дальневосточном округе - 83,3%, в Сибирском - 80,1 процента.

Основные дисбалансы между развитием регионов и транспортной инфраструктуры состоят в следующем:

наметившееся отставание темпов развития транспортной и энергетической инфраструктуры в крупнейших городских агломерациях от темпов роста самих агломераций;

слабое развитие транспортной инфраструктуры в восточной части страны, в том числе связывающей восточные регионы между собой, отсутствие выхода в опорную транспортную сеть страны (отсутствие железнодорожного сообщения с крупными городами северо-востока страны);

недостаточное развитие сети морских портов, способных обеспечить полноценную интеграцию российской экономики в мировую экономику;

практическое отсутствие в регионах крупных аэропортов-хабов, неразвитость сети региональных аэропортов и межрегиональных связей;

недостаточная пропускная способность и невысокое качество автомобильных дорог, отсутствие автодорожных обходов крупных городов - региональных центров, неразвитость системы современных высокоскоростных видов транспорта;

отсутствие современных пограничных переходов, обеспечивающих полноценное экономическое взаимодействие приграничных территорий, прежде всего с КНР и странами Европейского Союза.

Пространственное развитие Российской Федерации характеризуется крайне неравномерным распределением инновационного потенциала и еще более неравномерным его использованием. Около 70% затрат на технологические инновации приходится на три федеральных округа: Центральный, Уральский и Приволжский. В структуре производимых инновационных товаров, работ и услуг доминирует Приволжский федеральный округ (Республики Башкортостан и Татарстан, Самарская и Ульяновская области), на долю ПФО приходится более 40% инновационной продукции, вторым является Центральный округ (Москва, Московская, Липецкая и Ярославская области), но доля округа в динамике снижается и в затратах на инновации, и в производстве инновационной продукции. 

Региональная дифференциация других показателей, характеризующих инновационную систему регионов, таких как численность занятых исследованиями и разработками, число организаций в инновационной сфере, ряд других дают примерно такую же картину: сильную дифференциацию по субъектам Российской Федерации и очень высокий уровень концентрации в небольшом количестве субъектов Федерации. Комплексная оценка сравнительного уровня инновативности субъектов Российской Федерации, включающая оценку инновационного потенциала, инновационной активности и региональной поддержки инноваций, показывает лидирующие позиции Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Калужской, Самарской, Томской, Ульяновской, Тверской областей, Республики Татарстан.


Территориальная структура затрат на технологические инновации и производства инновационной продукции в 2000 - 2010 гг. 


(в фактических ценах, %)


Затраты на технологические инновации

Объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг

2000

2005

2009

2010

2000

2005

2009

2010

Центральный федеральный округ

33,8

21,6

24,3

25,9

31,8

20,6

25,9

23,4

в том числе: Москва

24,2

7,7

6,5

5,7

16,6

5,3

3,8

5,2

Московская область

2,0

5,3

2,9

3,0

4,8

7,3

9,3

7,3

Северо-Западный федеральный округ

12,2

11,6

9,1

9,0

16,5

7,4

8,3

9,7

в том числе: Санкт-Петербург

5,1

5,6

4,1

5,0

3,4

1,9

5,3

6,8

Ленинградская область

0,4

0,9

2,0

1,5

0,4

0,2

0,6

0,8

Южный федеральный округ

4,9

5,6

2,2

2,5

2,3

3,2

7,1

7,0

Северо-Кавказский федеральный округ

0,3

1,3

0,7

1,6

0,1

0,4

1,9

2,2

Приволжский федеральный округ

23,7

27,8

20,4

19,8

36,4

49,0

42,6

43,9

Уральский федеральный округ

14,4

20,1

20,5

23,0

8,7

15,4

9,3

8,8

Сибирский федеральный округ

5,6

9,7

6,7

12,1

3,2

3,1

3,6

3,8

Дальневосточный федеральный округ

5,1

2,3

16,2

6,0

1,0

0,8

1,4

1,3

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


Региональные инновационные системы очень разнородны по своему составу и характеристикам. Для поддержки инновационной активности в российских регионах используются различные инструменты, обеспеченные государственной поддержкой, включая технопарки в сфере высоких технологий, наукограды, особые экономические зоны технико-внедренческого типа, регионы участвуют в реализации мегапроекта "Сколково", в технологических платформах, созданы структуры финансовой поддержки инноваций. Подавляющая часть технопарков сконцентрирована в европейской части страны в Центральном, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах. Еще более высокой оказывается концентрация в Центральной части России городов, имеющих статус "наукоградов", из 14 таких городов 10 находятся в Центральном федеральном округе, Московская агломерация лидирует по использованию других форм государственной поддержки инноваций, в том числе финансовых. 

Принятие "Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года", а также ряда документов, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, создание инновационной инфраструктуры, в том числе вузовской, поддержку кластерных инициатив, предполагает селективную поддержку регионов на конкурентной основе. Активизация инновационной деятельности должна выступить мощным фактором экономического роста регионов.

Диспропорции в пространственном распределении населения и трудовых ресурсов. В условиях общего снижения численности населения России рост численности населения в 2010 году по сравнению с 2000 годом имел место только в Южном федеральном округе, где прирост составил 9,2%, и в Центральном федеральном округе, где численность населения осталась почти неизменной (+0,7%). Основная часть снижения численности населения пришлась на Приволжский федеральный округ (1694,4 тыс. человек из общего снижения по России - 3651,6 тыс. человек, еще 1146 тыс. человек обеспечил Сибирский федеральный округ).

Относительное сокращение населения было максимальным в Дальневосточном (около 8,3%) и Сибирском федеральных округах (5,6%). 

Активные миграционные процессы, имевшие место в России в начале 90-х годов, к настоящему времени стабилизировались. Положительный миграционный прирост населения составляет порядка 240 тыс. человек в год. В нестабильных экономических условиях 2009 - 2010 гг. миграционные потоки заметно сократились, однако уже в 2011 году прирост составил 319,8 тыс. человек, сказалась отложенная миграция. 

В результате миграционного оттока население теряют восточные регионы страны: миграционный прирост отрицателен в Приволжском и Дальневосточном округах, минимальный положительный миграционный прирост в Сибирском округе обеспечивается за счет внешней миграции из стран СНГ, в межрегиональном обмене округ теряет население, абсолютные показатели миграционного оттока сопоставимы с показателями для Дальнего Востока. Значительно вырос миграционный отток из республик Северного Кавказа, молодое население которых все активней переселяется в другие регионы.

Положительный миграционный приток для центральных и западных регионов страны обеспечивается за счет небольшого количества субъектов Российской Федерации с наиболее привлекательными условиями жизни. В Центральном федеральном округе кроме столичной агломерации привлекательными для мигрантов из других российских регионов являются только Белгородская, Воронежская, Рязанская и Ярославская области, в Северо-Западном округе - Санкт-Петербургская агломерация и Калининградская область, в Южном округе - Республика Адыгея и Краснодарский край, в Северо-Кавказском - только Республика Ингушетия, в Приволжском - Республика Татарстан, Нижегородская и Самарская области, отличительная в этом плане ситуация в Уральском округе, где из шести субъектов федерации привлекательными для мигрантов оказываются четыре: Свердловская, Тюменская, Челябинская области и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. В Сибирском округе - Новосибирская и Томская области, Красноярский край, в Дальневосточном округе сальдо межрегиональной миграции отрицательно для всех субъектов Российской Федерации. 

На изменении характера миграционных процессов все больше сказываются экономические факторы, обусловливающие миграцию. Притягательными для мигрантов оказываются регионы с высоким экономическим потенциалом, в которых расположены крупные города, во всех федеральных округах наблюдается миграционный отток из периферийных регионов с более низким уровнем жизни. Это дает основание полагать, что сложившиеся направления миграционных потоков сохранятся и в перспективе. 

Демографический фактор остается системным фактором социально-экономической дифференциации регионов России. Это касается как изменения численности городского населения, так и его качественного состава. В среднесрочной перспективе только 6-7% регионов сохранят естественный прирост населения. 

Территориальные пропорции распределения трудовых ресурсов и человеческого капитала оказываются более стабильными, чем пропорции распределения производства и инвестиций, что является результатом низкой мобильности населения. Региональная структура занятости в период 2000 - 2010 гг. почти не изменялась. Направления незначительных структурных изменений занятости соответствовали тенденциям распределения экономического роста и в условиях кризиса остались стабильными. В структуре занятых немного увеличились доли Центрального, Южного и Уральского округов, доля остальных сократилась. 

Сохраняются существенные региональные различия в уровне жизни населения, которые, в частности, проявляются в дифференциации качества жизни населения и изменении ожидаемой продолжительности жизни. 

В ряде регионов с высоким уровнем доходов населения (Москва, ЯНАО, ХМАО и ряд других), а также регионах с заметным улучшением социально-экономической ситуации (ряд республик Северо-Кавказского федерального округа) наметился рост продолжительности жизни. Одновременно сформировалась зона с низкой ожидаемой продолжительностью жизни при рождении, охватившей регионы юга Восточной Сибири, Северо-Запада и значительной части Центра. Для большинства регионов характерно продолжающееся сокращение численности сельского населения. 

Различия в темпах экономического роста в регионах не оказали адекватного воздействия на территориальную структуру денежных доходов населения, которая в течение предыдущего пятилетия оставалась относительно стабильной. Этап концентрации денежных доходов в российской столице, и, соответственно, в Центральном федеральном округе, который был ускорен экономическим кризисом, близится к завершению. В 2010 году по сравнению с 2000 годом доля в суммарных денежных доходах повышалась для всех федеральных округов, кроме Центрального, Уральского и Сибирского. Устойчивой тенденцией было повышение долей Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, но последний по-прежнему остается регионом с самыми низкими душевыми показателями денежных доходов (в 1,5 раза ниже среднероссийских). 


Территориальная структура денежных доходов населения в 2000 - 2010 годах (в %)



2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Центральный федеральный округ

37,6

36,5

36,4

36,2

34,2

35,5

35,7

37,4

в том числе: г. Москва

24,4

22,9

21,9

21,2

17,3

19,2

19,1

20,9

Московская область

3,7

4,4

5,0

5,5

6,3

5,9

6,0

5,9

Северо-Западный федеральный округ

9,9

10,9

10,5

10,2

9,8

10,1

10,2

9,7

в том числе: г. Санкт-Петербург

3,7

5,1

4,5

4,4

3,9

4,4

4,5

4,3

Ленинградская область

0,7

0,8

1,0

1,0

0,9

0,9

1,0

0,9

Южный федеральный округ

6,8

7,0

7,0

7,3

7,6

7,6

7,9

7,4

Северо-Кавказский федеральный округ

1,5

1,9

2,1

2,2

2,4

2,6

2,8

3,2

Приволжский федеральный округ

16,6

16,7

17,1

17,2

18,0

17,7

17,8

17,0

Уральский федеральный округ

10,4

10,2

10,4

10,5

11,0

10,3

9,9

9,4

Сибирский федеральный округ

12,0

11,6

11,5

11,5

12,1

11,2

10,8

10,7

Дальневосточный федеральный округ

5,2

5,1

5,1

5,0

4,9

5,0

5,0

5,3

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


_____________________________

предварительные данные


На территориальную структуру денежных доходов сильное влияние продолжает оказывать "столичный" фактор. Высокие доходы в Московской агломерации являются главной причиной высоких показателей Центрального округа, тогда как во всех остальных регионах Центрального округа как номинальные, так и реальные доходы оказываются ниже среднероссийских.


13.2. Пространственная составляющая сценариев долгосрочного развития


Долгосрочные приоритеты пространственного развития определены в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации и конкретизированы в документах стратегического характера, принятых в федеральных округах и отдельных субъектах Российской Федерации, а также стратегиях развития отраслей и крупных компаний. 


Центральный федеральный округ


Центральный федеральный округ значительно превосходит другие федеральные округа страны по численности населения, объему суммарного валового регионального продукта, стоимости основных промышленно-производственных фондов, численности занятых в экономике, научно-техническому потенциалу, развитости производственной и социальной инфраструктуры. В настоящее время на долю округа приходится 26,9% населения, 27,5% численности занятых в экономике страны, свыше 35% от общего объема валового регионального продукта. 

Центральный федеральный округ имеет структуру ВРП, характерную для постиндустриальных экономик, более 70% в ней приходится на сектора услуг, причем на долю торговли, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг в 2010 году приходилось 47%, на долю обрабатывающих производств - 16,6%. Столь специфичная структура производства ЦФО определяется столичной агломерацией, на долю которой приходится более 27% российского ВРП и более 76% ВРП Центрального федерального округа.

В округе сформировался многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором ведущую роль играют обрабатывающие производства. На ЦФО приходится более четверти от общероссийского объема промышленного производства, более 30% отгруженных товаров обрабатывающих производств.

Центральный округ занимает ведущие позиции в сфере розничной торговли и предоставления платных услуг населению - более 34% от суммарных по стране показателей, которые также обусловлены лидирующей ролью Московской агломерации, характеризующейся высоким уровнем жизни и высоким потребительским спросом.

Демографическая ситуация в Центральном округе неблагоприятна, как и в целом по стране, что обусловлено отрицательным естественным приростом населения, его старением, однако Центральный округ характеризуется положительным миграционным сальдо в межрегиональной миграции, а также притоком населения из стран СНГ. Миграционный приток населения обеспечивается преимущественно за счет Москвы и Московской области, однако ряд других центральных регионов - Белгородская, Воронежская, Рязанская и Ярославская области являются привлекательными для мигрантов из других регионов, что отчасти компенсирует естественную убыль населения. При этом по численности населения и его качественному потенциалу ЦФО значительно превосходит другие округа. 

Предполагаемая в перспективе тенденция диверсификации экономического роста, появление новых центров роста, распространение его на периферийные регионы коснется и Центрального федерального округа, однако в рассматриваемой перспективе развитие экономики ЦФО будет в основном определяться динамикой Московской агломерации, существенную роль в этом будет играть освоение территории "новой Москвы", что станет мощным фактором притяжения в Московскую агломерацию инвестиционных, трудовых и финансовых ресурсов. Другим важным условием, формирующим тенденцию дальнейшей концентрации экономической деятельности в Московской агломерации, станет активизация инновационного фактора, в частности, реализация инновационного мегапроекта "Сколково", реализация имеющегося в Москве и Московской области инновационного потенциала, уровень которого оценивается как самый высокий в стране. 

В перспективе доля Москвы и Московской области в ВРП сохранится, доля в промышленном производстве увеличится. К 2030 году дифференциация между Москвой и остальными регионами ЦФО по уровню доходов сохранится, но разрыв сократится. Взаимодействия внутри ЦФО будут реализовываться, прежде всего, по направлениям специализации хозяйственной деятельности. Роль Центрального федерального округа как финансового и координирующего центра экономической деятельности ЦФО и России в целом сохранится и к 2030 году.

Приоритетные направления развития ЦФО(13) в прогнозный период связаны с превращением Московской агломерации в современный комфортный столичный центр мирового значения и расширением зоны опережающего развития за пределы г. Москвы и столичной агломерации при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.

Решение этих задач предполагает:

развитие г. Москвы как крупного центра многопрофильного образования и инновационного развития;

повышение транспортных возможностей, комфортности и безопасности перемещения за пределами и внутри Московского региона; развитие транспортно-логистической инфраструктуры, создания полимагистральных транспортных коридоров, связывающих страну с важнейшими европейскими торговыми партнерами, развитие транспортных коридоров Санкт-Петербург - Москва и Москва - Воронеж, строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей Москва - Санкт-Петербург и Москва - Нижний Новгород;

сохранение лидирующих позиций ЦФО в индустриальном и постиндустриальном развитии страны, производстве интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказание сервисных услуг высокого качества, что предполагает: развитие инфраструктуры производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции; развитие инфраструктуры оказания сервисных услуг высокого уровня; развитие производства высокоточной машиностроительной продукции ракетно-космического, оборонного, транспортного и других назначений, а также бытовой техники; развитие металлургического кластера, химического и нефтехимического производства, лесопромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности;

развитие энергетической инфраструктуры и достижение устойчивого энергоснабжения;

создание туристической инфраструктуры г. Москвы и городов "Золотого кольца" и превращение туризма в высокодоходный сектор, интегрирующий экономику округа;

поддержка развития и модернизации "на территориях роста" агропромышленного комплекса при смягчении проблем депрессивных и депопулирующих сельских территорий. 


Северо-Западный федеральный округ


Направлениями специализации Северо-Западного федерального округа являются: промышленное производство, транспортные услуги, прежде всего, грузового транспорта и логистики; сфера услуг, включая туристические. Степень обеспеченности природными ресурсами и их многообразие в Северо-Западном федеральном округе существенно выше, чем у Центрального федерального округа. Существенное влияние на показатели развития округа будут оказывать дальнейшее развитие в регионе нефтедобывающей промышленности и сопряженных производств. 

Преимуществами СЗФО, определяющими перспективы его развития, является наличие в его составе второй по величине городской агломерации г. Санкт-Петербурга, соседство с развитыми странами Европейского Союза и выход к важнейшим морским торговым путям.

Одним из важнейших факторов, влияющих на экономическое развитие Северо-Западного федерального округа, станет развитие транспортной инфраструктуры России, в частности, создание здесь альтернативных прямых выходов зарубеж, позволяющих повысить эффективность работы отечественного транспорта (трубопроводы, морские порты и сопряженные с ними железные и автомобильные дороги, объекты вспомогательной и дополнительной деятельности). Развитие морского транспорта может обеспечить приоритетное развитие не только Санкт-Петербургу и Ленинградской области, но и другим регионам. 

Северо-Западный федеральный округ, прежде всего г. Санкт-Петербург, остается одной из важнейших баз научно-технического прогресса и инновационного развития экономики России, производства высокотехнологичной продукции, средств современного транспорта. Сохраняется значение округа в развитии лесопромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав округа, будут развиваться как туристические центры. Северо-Запад является одной из привлекательных территорий страны, притягивающей население, бизнес из других регионов страны, стран ближнего и дальнего зарубежья. 

Лидером экономического роста Северо-Западного федерального округа выступает агломерация Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург и Ленинградская область). Масштабы экономической деятельности в Санкт-Петербурге существенно меньше, чем в Москве, однако Санкт-Петербург занимает ведущее положение в экономике Северо-Западного федерального округа: на его долю приходится почти треть численности населения, более трети в экономике, около трети ВРП и промышленного выпуска Северо-Западного округа, на долю агломерации в целом приходится почти половина населения округа, 56% ВРП, 53% промышленного производства, доля инвестиций двух данных субъектов федерации составила в 2011 году 47,4 процента. 

Основные направления социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на долгосрочную перспективу(14), принятые в качестве базовых гипотез инновационного сценария, предполагают:

модернизацию и инновационное развитие базовых секторов экономики округа, что позволит существенно повысить темпы роста производства и производительности труда;

экономическую активизацию депрессивных территорий, создание новых и восстановление рабочих мест на основе перепрофилирования предприятий, развития малого и среднего бизнеса; подъема сельского хозяйства, развития социальной сферы и туризма;

освоение континентального шельфа Российской Федерации, подготовка к экономическому использованию ресурсов арктической зоны, создание в субъектах федерации, входящих в состав округа, инфраструктуры и перерабатывающих предприятий, системы баз обеспечения добычи и переработки углеводородного сырья;

ускоренное развитие на инновационной основе машиностроительного комплекса округа;

развитие региональной инновационной системы и системы подготовки кадров для инновационной экономики, в том числе для работы в Арктике. 

Центром инновационного развития, в котором будут концентрироваться высоко-технологичные производства, технико-внедренческие зоны, наукограды, останутся Санкт-Петербург и Ленинградская область. Подобные центры будут развиваться в других регионах, в перспективе предполагается формирование в округе:

судостроительного кластера - в Санкт-Петербурге, Архангельской, Мурманской областях;

кластера информационных и коммуникационных технологий - в Санкт-Петербурге, Республике Карелия и Новгородской области;

кластера нанотехнологий - в Санкт-Петербурге и Республике Коми;

кластера ядерных технологий - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

кластера научного обеспечения агропромышленного комплекса - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

лесопромышленного кластера - в Республике Карелия и Республике Коми, Вологодской и Архангельской областях;

кластера развития технологий рыболовства и рыбоводства - в Архангельской и Мурманской областях. 

Второй по значению зоной опережающего развития в пределах Северо-Западного федерального округа явится формирующаяся агломерация "Вологда - Череповец". Структурированию и развитию агломерации помимо крупных предприятий черной металлургии, химической промышленности и машиностроения будет способствовать освоение индустриального парка "Шексна". 

В северной зоне округа перспективы развития связаны с использованием природных ресурсов Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, Кольского горно-рудного и горнохимического региона, лесных зон Архангельской области, Республики Карелия и Республики Коми, а также с добычей водных биоресурсов в Мурманской области.

Территория Калининградской области приобретает функции крупной туристско-рекреационной зоны, на ней будут размещаться также объекты энергетики (атомные электростанции) и высокотехнологичного машиностроения.

На территории округа предполагается реализация ряда крупных инфраструктурных проектов. Важнейшим проектом для развития экономики региона является строительство железной дороги "Белкомур", предполагающей создание железнодорожного сообщения между Республикой Коми, Архангельской и Мурманской областями и Пермским краем, стратегическим проектом развития трубопроводного транспорта является завершение строительства нефтепровода Балтийской трубопроводной системы - 2 с выходом на нефтяной терминал в морском торговом порту Усть-Луга.

В перспективе предполагается формирование транспортно-транзитной зоны (согласованное развитие портовых комплексов Ленинградской и Калининградской областей и Санкт-Петербурга, авиационного узла в Санкт-Петербурге), рост международных и внутрироссийских пассажирских и грузовых перевозок; увеличение пропускной способности действующих на территории округа морских портов при восстановлении транспортной и иной инфраструктуры Северного морского пути;

развитие туристической инфраструктуры и рекреационных зон в Новгородской, Псковской, Архангельской областях, Карелии, на побережье Финского залива и в Калининградской области. 

В перспективе больше половины ВРП, инвестиций в основной капитал и продукции промышленности в Северо-Западном федеральном округе будет приходиться на г. Санкт-Петербург, Калининградскую и Ленинградскую области, что будет обусловлено усилением транспортно-логистической, инновационной, финансово-координирующей специализации региона на протяжении всего прогнозного периода. Отдельную роль в формировании перспективных пропорций Северо-Западного округа будет играть развитие нефтегазового комплекса в Ненецком автономном округе и угледобычи в Республике Коми. Развитие европейских транзитных транспортных коридоров будет способствовать расширению международной интеграции экономики округа, повышению уровня жизни населения и содействовать привлечению инвестиций в менее развитые субъекты Северо-Западного федерального округа.


Южный федеральный округ


Основными преимуществами Южного федерального округа являются:

выдающееся в масштабах Евразии транспортно-географическое положение, обусловленное наличием Волго-Каспийского пути из Северной и Центральной Европы в страны Средней, Юго-Западной и Южной Азии, а также наличием Транссибирско-Черноморского пути, связывающего страны Азиатско-Тихоокеанского региона со странами Средиземноморского бассейна. Уникальный транспортно-транзитный потенциал Южного федерального округа должен стать важнейшим фактором развития данного макрорегиона;

наиболее благоприятные для проживания, отдыха и для сельского хозяйства природно-климатические условия и природно-ресурсный потенциал;

высокая социально-экономическая привлекательность округа, которая обусловливает положительную динамику миграционных процессов в округе, вледствие чего по плотности населения Южный федеральный округ занимает 3-е место среди федеральных округов страны (после Северо-Кавказского и Центрального округов), по динамике численности населения - 2-е место (после Северо-Кавказского федерального округа), по масштабам, уровню и темпам развития санаторно-курортной и туристической сфер - 1-е место;

мощный промышленно-производственный потенциал, занимающий в некоторых отраслях агропромышленного комплекса, сельскохозяйственного машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, пищевой промышленности ведущие позиции в стране;

формирующийся спортивно-рекреационный и транспортно-инфраструктурный Сочинский олимпийский комплекс, который стал катализатором социально-экономического развития Краснодарского края (в перспективе, после окончания работ на олимпийских объектах, его основные производственные звенья - трудоресурсное, строительное, технико-технологическое - могут и должны стать экономической базой развития инфраструктуры международных транспортных коридоров на всей территории округа).

Вместе с тем Южный округ имеет слабо диверсифицированную отраслевую структуру экономики, сравнительно низкий уровень производительности труда в большинстве ключевых отраслей и секторов экономики, крайне низкую степень инновационной активности и незначительное присутствие в округе высокотехнологичных видов деятельности, отсутствие на территории округа лидирующих инновационно-образовательных кластеров, сохраняющееся несоответствие профессионально-квалификационного состава рабочей силы и долгосрочных приоритетов развития округа, значительные межрегиональные и межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения, относительно низкий уровень энергообеспеченности территории округа, недостаточно развитую инженерную инфраструктуру округа высокая доля теневой занятости, нелегальной миграции, существенные размеры теневой экономики.

Существенным ограничением для перспективного роста округа является территориальная близость к районам с нестабильной социально-экономической ситуацией, повышенные угрозы террористической деятельности и межэтнических конфликтов.

Перспективы экономического развития Южного федерального округа(15) при реализации инновационного сценария определяются следующими факторами:

формированием в округе мощного агропромышленного кластера, привлечением крупных производителей, развитие технологий, генетики и селекции, что позволит округу стать основным в Российской Федерации поставщиком на отечественный и зарубежный рынки широкого перечня сельскохозяйственной продукции (продукции растениеводства, животноводства, рыболовства и рыбоводства);

развитием наиболее известных оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов с последующим распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры;

увеличением пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития туризма, прежде всего в г. Сочи в связи с предстоящей Олимпиадой, а также созданием новых транспортных коммуникаций (организация скоростного автомобильного сообщения Москва - Адлер, Ростов - Минеральные Воды - Кисловодск, Краснодар - Минеральные Воды - Кисловодск, Волгоград - Саратов, организация железнодорожного сообщения Ростов-на-Дону - Тихорецк - Армавир - Минеральные Воды - Нальчик, Туапсе - Тихорецк - Ростов-на-Дону, Туапсе - Армавир - Минеральные Воды - Нальчик), формирование новых особых туристических зон;

модернизацией производства в машиностроении и металлургии, развитием кластеров сельскохозяйственного, энергетического, транспортного машиностроения;

диверсификацией экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в химическом комплексе, в том числе в нефтегазохимии, в производстве строительных материалов, в фармацевтике и биотехнологиях;

реализацией проектов развития нефте- и газодобычи на Каспийском шельфе, освоением ресурсов углеводородов Черного моря;

созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, превращением округа - инновационного аутсайдера - в базовый для России ареал технико-технологического прорыва в сфере агропромышленного комплекса, энергетики, рекреации, логистики;

интенсивным ростом сервисного сектора, базирующегося на развитии современных высокотехнологичных видов услуг, а также на развитии финансовых и страховых услуг, созданием условий для развития кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств, в том числе информационных технологий, во взаимосвязанных агломерациях Ростова-на-Дону, Краснодара, Волгограда;

реализацией системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов (кластеров-мультимодальных центров) в Волгоградской, Астраханской и Ростовской областях, развитием перегрузочных портовых комплексов, входящих в систему международных транспортных коридоров Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

формированием на базе крупных агломераций округа (Ростовской, Волгоградской и Краснодарской) торговых, транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения;

реализацией транспортно-транзитных преимуществ округа путем формирования ряда транспортно-логистических комплексов международного и межрегионального значения; развитием транспортной и таможенной логистики в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях на основе использования системы международных транспортных коридоров (зон грузовых портов, авиа- и железнодорожных узлов), поддержкой интеграции транспортных систем в "Большое Средиземноморье" (Южная Европа, Ближний Восток и Северная Африка), развитием экономических связей со странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии. 


Северо-Кавказский федеральный округ


Северо-Кавказский федеральный округ в настоящее время является самым неблагополучным как по показателям производства, так и по показателям потребления. Последствия кавказских конфликтов еще длительное время будут делать этот регион непривлекательным для частных инвесторов. Главное достоинство Северо-Кавказского округа - самые лучшие в стране показатели естественного прироста населения, в результате даже при наличии миграционного оттока численность населения в округе в перспективе будет расти и в 2030 году превысит показатели 2010 года. Округ в настоящее время является трудоизбыточным, фактор дефицита трудовых ресурсов не будет оказывать на его экономику существенного воздействия в течение прогнозного периода.

Регион не имеет значимых уникальных и масштабных природных ресурсов, позволяющих за счет развития их добычи и переработки обеспечить высокие темпы роста валового регионального продукта. Важнейшим источником развития Северо-Кавказского округа в настоящее время является все возрастающая финансовая поддержка из федерального бюджета и есть основание полагать, что такая ситуация сохранится и в рассматриваемой перспективе. Очень низкая исходная база, высокий уровень безработицы и низкий уровень денежных доходов будут требовать увеличения федеральной помощи, в том числе и для обеспечения политической стабильности в регионе. Эта помощь и будет в перспективе основным фактором, обеспечивающим повышенные темпы роста ВРП и потребления. Особенности наличных трудовых ресурсов и системы подготовки профессиональных кадров являются препятствием к размещению здесь сложных производств, обслуживать которые будут вынуждены работники, прибывшие из других регионов.

Вместе с тем Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, развития отдельных видов добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также реализации транзитных функций.

Уникальность и разнообразие природно-климатических ресурсов территории Северо-Кавказского федерального округа создают благоприятные условия для развития туристско-рекреационного комплекса. Развитие туристического комплекса Северо-Кавказского федерального округа сдерживается отсутствием качественной туристской инфраструктуры и невысоким уровнем сервиса, низким уровнем развития транспортной сети, негативным имиджем Северо-Кавказского федерального округа, недостаточным уровнем обеспечения безопасности.

На базе существующих в Северо-Кавказском федеральном округе условий можно обеспечить динамичное развитие производств экологически чистой продовольственной продукции, племенных животных и семян, увеличить глубину переработки сельскохозяйственного сырья, а также занять позицию ведущего поставщика мяса, шерсти, винограда, вин, минеральной воды и зерновых в Российской Федерации.

На базе имеющихся ресурсов, потенциального спроса и возможностей по созданию конкурентоспособной продукции выделяются следующие приоритетные отрасли социально-экономического развития:

производство строительных материалов (цемент, гипс, напольные и настенные материалы, ячеистый газобетон, кирпич, бетон, листовое и пеностекло, железобетонные изделия, изделия из базальта, композиционные наноматериалы);

легкая промышленность (обработка шерсти, производство тканей, швейное производство, обувь, кожаные изделия, меховые изделия);

химическая промышленность (азотные удобрения, полимерные материалы, органические мономеры, олефины, ароматика, фармацевтическая продукция);

машиностроение (автомобили и автокомпоненты, средства малой механизации, электротехника и радиоэлектроника, судостроение, медицинская техника);

металлургия (рафинированные металлы и первичные продукты из них, металлические строительные конструкции);

добыча минералов и руд (добыча и производство концентратов цветных металлов, добыча и производство медно-цинковых металлов, добыча минерального сырья для строительства);

топливная промышленность (добыча и переработка сырой нефти).

Перспективные параметры развития Северо-Кавказского округа будут определяться реализацией ряда инвестиционных проектов в приоритетных сферах развития экономики округа(16), в том числе:

создание комплекса по переработке газа Северного Каспия (Ставропольский край);

развитие мощностей по производству автомобилей и автокомпонентов;

создание цементного производства на базе Алагирского месторождения мергелей (Республика Северная Осетия - Алания);

реализация блока проектов по развитию транспортной инфраструктуры округа, включая проекты, предусмотренные "Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года":

строительство новой железнодорожной линии Минеральные Воды - аэропорт, которая предусматривает организацию интермодальных перевозок на участке Кисловодск - Минеральные Воды - аэропорт;

развитие железнодорожного узла припортовой станции "Махачкала" и подъездных путей для обслуживания Махачкалинского морского торгового порта в целях увеличения перевозок грузов в железнодорожном и морском сообщении по международному транспортному коридору "Север - Юг";

строительство железнодорожного пограничного пункта пропуска "Дербент" в целях увеличения пропускной способности и качества обслуживания в системе международного транспортного коридора "Север - Юг";

строительство железнодорожной линии Солдатская - Тырныауз для организации железнодорожного обслуживания курортной зоны и подъезда к карьерам полезных ископаемых на территории Кабардино-Балкарской Республики;

строительство железнодорожной линии Буденновск - Нефтекумск - Кизляр (Ставропольский край - Республика Дагестан) для обеспечения транзитных грузовых перевозок, а также устойчивых транспортных связей населенных пунктов района тяготения к основным железнодорожным направлениям;

строительство терминально-логистического комплекса международного значения в г.  Гудермесе, предназначенного для переработки международных транзитных грузопотоков на направлениях Ростов-на-Дону - Махачкала - порты Черноморского и Каспийского побережья; транспортно-логистических комплексов федерального значения в городах Минеральные Воды и Махачкала; в рамках проектов по развитию транспортных узлов предполагается строительство ряда транспортно-логистических комплексов регионального значения;

развитие Махачкалинского транспортного узла, включая развитие Махачкалинского торгового порта;

реконструкцию и модернизацию аэропортов округа;

реконструкцию и новое строительство сети автомобильных дорог;

развитие туристско-рекреационного кластера "Курорты Северного Кавказа", предусматривающего реконструкцию и строительство туристско-рекреационных объектов во всех субъектах федерации СКФО. 


Приволжский федеральный округ


Приволжский федеральный округ обладает диверсифицированной структурой экономики с сопоставимым вкладом добывающей промышленности, машиностроения и нефтехимической промышленности, высокой ролью агропромышленного комплекса, биотехнологий и фармацевтики, строительства и промышленности строительных материалов, транспорта и энергетики, которая сочетается с высоким научно-техническим потенциалом и потенциалом системы образования таких центров как Казань, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Уфа.

Традиционной специализацией округа являются машиностроение (авиационная, ракетно-космическая отрасли, судостроение, приборостроение, энергетическое машиностроение, станкостроение и другие отрасли) и нефтехимическая промышленность.

На территории Приволжского федерального округа проживает более 20% населения России, округ входит в число наиболее плотно населенных территорий России. Округ выделяется полицентричностью расселения и наличием крупных агломераций Нижнего Новгорода, Казани, Самары-Тольятти, что увеличивает емкость внутреннего рынка. 

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Приволжского федерального округа является человеческий капитал. Республика Татарстан, Республика Башкортостан и Самарская область входят в десятку субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.

Округ располагает значительным инновационным потенциалом, развитыми региональными инновационными системами, на территории округа действуют восемь национальных исследовательских университетов, особая экономическая зона, наукограды, технопарки в сфере высоких технологий, на долю округа приходится более 40% инновационных товаров и услуг, производимых в России. 

Вместе с тем развитие Приволжского федерального округа характеризуется устойчивым отрицательным миграционным сальдо в межрегиональном обмене, которое до 2009 - 2010 гг. перекрывалось миграционным потоком из стран СНГ. В перспективе предполагается, что округ будет иметь положительный прирост населения за счет миграции, при этом суммарный миграционный прирост будет обеспечиваться за счет республик Башкоторстан, Татарстан, Нижегородской, Самарской и Саратовской областей.

В экономике округа преобладают фондоемкие и материалоемкие отрасли с высокой зависимостью от конъюнктуры сырьевых рынков.

Машиностроение и нефтехимическая промышленность, обеспечивая максимальный вклад среди отраслей в валовой региональный продукт Приволжского федерального округа, имеют низкую эффективность производственно-технологических мощностей и, как результат, в 3-4 раза более низкую производительность труда по сравнению с развитыми зарубежными странами, устаревшую производственно-технологическую структуру и в связи с этим явно недостаточную конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Сдерживающим фактором для развития экономики Приволжья является отставание транспортной и энергетической инфраструктуры, на территории округа нет современной логистической системы.

В инновационном сценарии развития Приволжского округа предполагается формирование шести укрупненных зон развития(17):

Нижегородской (с центром в г. Нижний Новгород) с инновационными, промышленными (машиностроение, химическая, нефтехимическая, фармацевтическая промышленность, металлургия, лесопромышленный комплекс и др.) и транспортно-логистическими функциями;

Камско-Вятской (с центром в г. Перми) с промышленными (машиностроение, химия (минеральные удобрения и органический синтез), нефтепереработка, лесопромышленный комплекс и др.) функциями;

Казанской (с центром в г. Казани) с инновационными, промышленными (транспортное машиностроение, авиастроение, нефтепереработка и нефтехимия и др.), агропромышленными и транспортно-логистическими функциями;

Уфимской (с центром в г. Уфе) с промышленными (нефтепереработка и нефтехимия, машиностроение и др.), агропромышленными, туристско-рекреационными функциями;

Средневолжской (с центром в г. Самаре) с инновационными, промышленными (транспортная, авиационно-космическая, приборостроительная и другие подотрасли машиностроения, химия и нефтехимия и др.), агропромышленными, туристско-рекреационными и транспортно-логистическими функциями;

Оренбургской (с центром в г. Оренбурге) с промышленными (газохимия, металлургия, машиностроение), агропромышленными и транспортно-логистическими функциями.

Дальнейшее развитие в Приволжском округе получит автомобильный кластер, в котором предполагается реализация инвестиционных проектов, связанных с созданием новых сборочных производств с использованием современных технологий ведущих зарубежных компаний; созданием и организацией производства 4-х и 6-цилиндровых двигателей, в том числе двигателей класса Евро-4, Евро-5, широкого модельного ряда механических и автоматизированных коробок передач; созданием семейства грузовых автомобилей нового поколения и семейства полноприводных многоцелевых автомобилей, а также организация производства пожарной, коммунальной и другой специальной техники.

В округе предполагается создание авиастроительного кластера, а также кластера по созданию авиационных двигателей нового поколения, как для гражданской, так и для военной авиации.

Предполагается модернизация и дальнейшее развитие нефтехимического комплекса округа. Предприятия химической отрасли, специализирующиеся на производстве высокотехнологичной продукции конечного спроса, будут развиваться в рамках технополиса "Химград" в г. Казани и вблизи крупнейших промышленных узлов химической специализации - в Нижегородской и Самарско-Тольяттинской агломерациях, Нижнекамском, Уфимском, Стерлитамакско-Салаватском узлах.

Развитие базовых и перспективных отраслей экономики связано с реализацией государством мер, направленных на создание условий для направления частных инвестиций в их инновационное обновление, на формирование оборонного заказа для ключевых отраслей военно-промышленного комплекса с одновременной их диверсификацией. 

Развитие опорной транспортной сети предусматривает строительство новых и модернизацию участков действующих магистралей, согласованное развитие основных транспортных и логистических узлов.

В числе крупных инфраструктурных проектов строительство и реконструкция участков автомобильных и железных дорог; проект "Волжский транзит", предполагающий развитие особой экономической зоны портового типа на базе международного аэропорта Ульяновск-Восточный; реконструкция и строительство мостовых переходов через реку Волгу, реку Каму; организация высокоскоростного движения на участке Москва - Нижний Новгород, скоростного - на участках Самара - Саранск, Самара - Пенза, Самара - Саратов, Саратов - Волгоград; развитие мультимодальных логистических комплексов. 

Успешное развитие экономики в указанных направлениях будет базироваться на развитии соответствующих научно-образовательных центров и инновационной инфраструктуры (национальные исследовательские университеты, технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны и т.п.), связанной с производством программного обеспечения, радиоэлектроники и электронных компонент, биофармацевтики.


Уральский федеральный округ


Современная хозяйственная структура Уральского федерального округа имеет выраженную индустриально-сырьевую направленность - более половины валового продукта в структуре экономики приходится на долю отраслей промышленности, в составе которой преобладает добыча полезных ископаемых. На территории округа расположены крупнейшие в стране нефтегазовый и металлургический комплексы. 

Перспективы развития экономики Уральского федерального округа связаны с двумя мегакластерами: на севере (Западная Сибирь) - топливно-энергетический комплекс, обеспеченный ресурсной базой мирового значения, уникальной системой трубопроводного транспорта и обеспечивающий до 50% экспорта Российской Федерации, развитие электроэнергетики, нефтегазопереработки и нефтегазохимии; на юге (промышленный Урал) - базовый для страны центр обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии, ядро оборонно-промышленного комплекса, в том числе ведущие предприятия, развивающие самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров.

Помимо природно-ресурсного и индустриального потенциала к числу важнейших конкурентных преимуществ округа относятся высокий уровень обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами; высокий научный и образовательный потенциал округа, наличие передовых научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений широкого профиля; наличие на территории округа крупных полифункциональных агломераций; устойчиво высокая инвестиционная привлекательность экономики округа.

Перспективы экономического развития(18) Уральского федерального округа будут определяться следующими факторами:

увеличением добычи нефти и газа за счет перехода к освоению крупнейших месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и шельфа Карского моря, внедрения более совершенных технологий эксплуатации месторождений в традиционных районах добычи и добычи других минеральных ресурсов в районах Крайнего Севера, техническими и технологическими инновациями в добыче и транспортировке углеводородов;

переходом на качественно новый уровень применяемых в нефтегазодобыче технологий, обеспечивающих их экономическую эффективность и экологическую безопасность;

модернизацией производства в металлургическом и машиностроительном комплексах Урала на базе создания и производства новых материалов и выпуска высокотехнологичного оборудования;

диверсификацией экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в газо- и нефтегазохимии, фармацевтике, биотехнологиях, производстве наноматериалов и продукции на основе нанотехнологий;

созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, в том числе зону инновационного развития на базе закрытых административно-территориальных образований;

созданием инновационных продуктов и высоких технологий в особой экономической зоне "Титановая долина", в гг. Снежинск-Озерск и Тюмень, которые обеспечат высокотехнологичное развитие базовых и новых перспективных отраслей специализации регионов Урала;

реализацией транспортно-транзитных преимуществ Уральского федерального округа путем формирования ряда транспортно-логистических комплексов международного и межрегионального значения;

интенсивным ростом сервисного сектора округа, базирующимся на развитии современных высокотехнологичных видов услуг, финансовых и страховых услуг, туризма и рекреации;

формированием на базе агломераций Урала (екатеринбургской и челябинской) торговых, транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.

Важнейшим фактором развития Уральского федерального округа является реализация инвестиционного проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный".

Эффективное развитие экономики округа в перспективе требует развития и модернизации его транспортной и энергетической инфраструктуры, привлечения крупных государственных средств в строительство инфраструктурных объектов. К числу важнейших для округа инфраструктурных проектов относятся: развитие и модернизация транспортной инфраструктуры округа в центральной и южной частях Урала (строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск), обновление и развитие сети автомобильных дорог северного широтного коридора (Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск), развитие воздушного, речного и морского транспорта), которые позволят эффективно реализовать транспортно-транзитные преимущества Уральского федерального округа путем формирования ряда транспортно-логистических комплексов международного и межрегионального значения (транспортно-логистический узел на базе аэропорта Кольцово, Южно-Уральская, Тюменская и Ямальская транспортно-логистические зоны). 

Уральский федеральный округ призван стать крупным промежуточным центром в трансевроазиатском коридоре мировой торговли (Западная Европа - Юго-Восточная Азия - Америка), что требует развития международных транспортных узлов, прежде всего авиахаба в Екатеринбурге. Необходимо также обустройство и развитие системы пограничных пунктов пропуска в приграничных регионах Южного Урала для стимулирования торговли со странами СНГ и снижения нелегальной миграции. 

Перспективная динамика производства Уральского округа в значительной мере зависит от государственной политики по созданию условий для привлечения частных инвестиций в постиндустриальную экономику крупнейших городских агломераций, в сектор услуг (образование, торговля, рекреация) в других крупных промышленных городах, а также от поддержки развития инфраструктуры многочисленных монопрофильных городов, созданных на базе крупных градообразующих предприятий по добыче сырья и его "первому переделу", создания во взаимодействии с частными компаниями условий для повышения уровня образования и мобильности работников.

Доминирующее влияние на экономику округа сохранит нефтегазовый комплекс Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и сопряженные с ним отрасли, развитие которых напрямую определяется динамикой добычи нефти и газа. Даже при самых оптимистических прогнозах в части развития других отраслей специализации низкие темпы добычи углеводородного сырья станут главной причиной самых низких среди всех округов темпов роста ВРП. 


Сибирский федеральный округ


Сибирский федеральный округ обладает значительным потенциалом развития, особенно в черной и цветной металлургии, топливно-энергетическом комплексе и пищевой промышленности, а также широкими возможностями для организации новых инновационных производств. Возможен быстрый рост в химии и нефтехимии, лесной и деревоперерабатывающей промышленности, машиностроении, значительные резервы для роста имеют строительный и агропромышленный комплексы. Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал, который способен полностью обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах, значителен инновационный потенциал округа, созданная в нем инновационная инфраструктура.

Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири(19) в перспективе до 2030 годах будут являться:

информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;

машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;

добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

геолого-разведочные работы;

перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;

агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта;

промышленность строительных материалов;

строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;

прикладная наука и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;

высококачественные (включая экспортоориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

Основой развития инновационной сферы Сибири в прогнозный период будет система научных центров и академгородков, наукоградов Кольцово и Бийск, вузовских и отраслевых научных и научно-исследовательских институтов, сеть научно-внедренческих центров, технопарков и бизнес-инкубаторов, малых предприятий в сфере высокотехнологического наукоемкого бизнеса. 

Сибирь располагает мощными рекреационными ресурсами, которые представлены уникальными природными комплексами озера Байкал, Телецкого озера, многочисленными и разнообразными источниками минеральных и термальных вод, запасами лечебных грязей в Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Тыва и Республике Хакасия, Алтайском и Забайкальском краях, развитие туризма может стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири, относящихся как к категории депрессивных (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва и Республика Хакасия, Забайкальский край), так и к промышленно развитым регионам (Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области).

Территория Сибирского федерального округа характеризуется сильной неравномерностью развития: в состав округа входят как дотационные регионы - Республика Тыва, Забайкальский край, так и экономически развитые - Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, а также регионы с высоким потенциалом инновационного развития - Томская и Новосибирская области, Алтайский край, в этой связи направления и динамика экономического развития отдельных регионов СФО также сильно различаются. 

Для Арктического пояса развития (север Красноярского края с прилегающими островами и акваториями) в перспективе предполагается интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и развитие Северного морского пути.

Для Северного пояса (Средний Иртыш (север Омской области), Среднее Приобье (север Томской области), центральные районы Красноярского края, север Иркутской области, зона Байкало-Амурской магистрали (БАМ) в Забайкальском крае, север Республики Бурятия - реализация проектов в энергетическом секторе, строительство северо-российского транспортного коридора, добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, черные, цветные, благородные и редкоземельные металлы), строительство трубопроводов и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки природных ресурсов, строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефте-, газо- и углехимия, гелиевая промышленность, переработка древесины).

Для Южного пояса (центральные и южные районы Омской и Иркутской областей, Республики Бурятия, южные районы Томской области, Забайкальского и Красноярского краев, Алтайский край, Новосибирская и Кемеровская области, Республика Алтай, Республика Тыва и Республика Хакасия) - строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока, а также для экспорта зарубеж, предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, промышленности строительных материалов, осуществляющих выпуск современной конкурентоспособной продукции, и предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий; формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий.

Реализация экономического потенциала Сибирского округа требует масштабного развития транспортной инфраструктуры: железнодорожного транспорта, обеспечивающего транзит как между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, так и внутри страны, Северного морского пути для ввоза грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения арктического побережья, обустройства пограничных переходов на границе с Монголией.

Приоритетными являются стратегически важные инфраструктурные проекты транспортировки нефтегазовых ресурсов месторождений Красноярского края и Иркутской области на восток для расширения рынков сбыта российского сырья, инфраструктурные проекты в рамках развития Нижнего Приангарья, инфраструктурная поддержка развития крупных городских агломераций.


Дальневосточный федеральный округ


Дальний Восток в силу своего геостратегического положения, стратегических установок позиционирования России и Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе, унаследованных и современных особенностей и проблем развития, является особым объектом государственной политики. В 2000-е годы Россия успешно реализовала на Дальнем Востоке несколько масштабных и значимых инвестиционных проектов (строительство автодороги Чита-Хабаровск, прокладка трубопровода ВСТО, возведение объектов для саммита АТЭС, развертывание производства самолета SSJ-100 и пр.), которые обеспечили ряд социально-экономических преимуществ для этих территорий. Определенные результаты дали и ранее принятые государственные долгосрочные программы развития восточных регионов. Но, несмотря на локальные успехи, многие негативные тенденции на Дальнем Востоке преодолеть пока не удалось: продолжается отток населения из региона, значительная часть основных фондов физически изношена и морально устарела, нарастает отставание депрессивных территорий от успешных, прогрессирует отставание Дальнего Востока на фоне других стран АТР, особенно быстро развивающихся соседних регионов Китая.

Экономика округа характеризуется низким уровнем эффективности производства, что особенно явно в сравнении с сопредельными странами, производительность труда в расчете на одного занятого в экономике Дальнего Востока в 4 раза ниже, чем в Японии, в 2,5 раза ниже, чем в Южной Корее, потребление первичных энергоресурсов на единицу валового регионального продукта в 2,5 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, электрической энергии - в 1,8 раза, структура топливно-энергетического баланса крайне неэффективна.

На Дальнем Востоке сложился наиболее интенсивный относительный отток населения, за счет миграции население теряют все дальневосточные регионы, сокращение численности населения сопровождается его дальнейшей концентрацией в крупных городах южной части Дальнего Востока. 

Дальневосточный округ характеризуется самой низкой в России плотностью населения и чрезвычайно низким уровнем инфраструктурной обеспеченности, в том числе транспортной.

Экономика Дальневосточного региона базируется в основном на добыче полезных ископаемых и использовании транзитных возможностей региона в силу его экономико-географического положения, что определяет структуру ВРП. В структуре ВРП округа на долю добычи полезных ископаемых приходится 24,7%, на долю транспорта - 13,4%, в южных регионах - Приморском крае, Амурской области - на долю транспорта и связи приходится 22% ВРП. Слишком высокая доля первичного сектора в экономике Дальнего Востока влечет за собой недополучение добавленной стоимости, невыгодные условия экспортно-импортного обмена, занижение налоговой базы субъектов федерации, усиление диспропорций в уровне социально-экономического развития отдельных территорий. Кроме того, высокая капиталоемкость первичного сектора требует крупномасштабных инвестиций в его модернизацию, которые невозможно профинансировать за счет внутренних ресурсов региона. Это усиливает зависимость восточных территорий России от притока капитала извне.

Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов, - еще один ключевой фактор, сдерживающий развитие Дальнего Востока. 

Реализация стратегических приоритетов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе(20) требует ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, необходимого для закрепления лидирующих позиций России в мировом хозяйстве, интеграции региона в мировое экономическое пространство, участия в международном разделении труда, реализующем конкурентный потенциал Дальнего Востока в сферах добычи и переработки природных ресурсов, для чего необходима реализация крупномасштабных проектов по добыче, переработке и поставке углеводородного топлива; развития энергетической и транспортной инфраструктуры, формирования инновационной экономики, высоких технологий, экономики, основанной на знаниях. 

В этой связи переход к инновационному развитию Дальнего Востока предусматривает модернизацию социальной инфраструктуры региона; модернизацию инфраструктурных отраслей, направленную на преодоление инфраструктурных ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного экономического развития регионов; масштабное технологическое обновление и модернизацию производств; развитие новых секторов экономики, обеспечивающих глубокую степень переработки сырья и максимальное использование преимуществ, связанных с географическим положением и природными ресурсами восточных регионов, развитие предприятий инновационной направленности, обслуживающих нужды высокотехнологичных проектов развития (космическая сфера, авиа- и вертолетостроение, судостроение, инновационные проекты в области энергетики) и занявших свою нишу на российском товарном рынке благодаря применению "двойных технологий"; создание и развитие деятельности локальных инновационно-производственных центров и технопарков, ориентированных на создание новых продуктов, а также образовательных и научных центров; ускоренное развитие человеческого капитала, обеспечивающее лидирующие позиции в сферах образования и здравоохранения с постепенным повышением государственных и частных расходов на образование и здравоохранение до уровня, сопоставимого с уровнем развитых стран.

В перспективе в округе предполагается реализация пакета крупномасштабных инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках целевой специализации Дальнего Востока:

- развитие нефте-, газо-, угле- и лесохимической промышленности;

- добыча топливно-энергетических ресурсов в экстремальных условиях, в том числе на Арктическом шельфе; экспорт услуг и технологий в области добычи топливно-энергетических ресурсов в экстремальных условиях;

- комплексные металлургические производства, включающие сталеплавильные заводы, заводы по производству чистового алюминия, чистых меди, олова, свинца, цинка, редкоземельных и драгоценных металлов, сплавов для нужд отечественного и зарубежного машиностроения;

- коммерческое и военное судостроение, в том числе строительство речных судов; массовое строительство малых и средних рыболовных судов; строительство военных судов и их экспорт в развивающиеся страны АТР;

- авиационная и ракетно-космическая промышленность, в том числе обеспечивающая потребности строящегося космодрома "Восточный"; экспорт продукции гражданского и авиационного машиностроения на международные рынки; продажа услуг по коммерческому запуску космических аппаратов с нового космодрома странам АТР, юго-восточной Азии, Индии;

- промышленность строительных материалов, представленная крупнейшими по мировым меркам цементными, стекольными предприятиями, предприятиями по производству стальных и алюминиевых конструкционных материалов, обеспечивающая масштабные инфраструктурные инвестиции в макрорегионе, экспортирующая часть продукции в соседние страны;

- развитие марикультуры, экспорт услуг и технологий в области марикультуры в развивающиеся страны АТР; выращивание в промышленных масштабах редких и уникальных, особо ценных видов рыбы, моллюсков и других морских животных Охотского моря с монополизацией соответствующих международных нишевых рынков;

- развитие лесных плантаций, особенно в южных приморских районах, экспорт услуг и технологий в области лесоразведения в страны АТР, испытывающие дефицит лесопокрытых земель; создание целлюлозно-бумажных комбинатов, бумажных фабрик, заводов по производству гигиенических изделий, полиграфических предприятий, ориентированных прежде всего на внутреннее лесное сырье;

- развитие транспортной инфраструктуры; строительство новых скоростных автомобильных и железных дорог; эксплуатация созданной транспортной инфраструктуры в целях обслуживания международного транзита грузов; экспорт услуг и технологий в области строительства дорог и объектов линейной энергетической инфраструктуры в экстремальных условиях;

- развитие интенсивного растениеводства на юге макрорегиона с комплексной химизацией производства и использованием генномодифицированных видов сои и зерновых, развитие интенсивного мясного животноводства на местной кормовой базе с целью массового экспорта сельскохозяйственной продукции на рынок северо-восточного Китая; создание крупных аграрных предприятий, специализирующихся на выращивании экологически чистой продукции;

- создание зон территориального развития с туристической специализацией, обладающих первоклассной туристической инфраструктурой (гостиницы, развлекательные, торговые, деловые центры), в городах Дальнего Востока и Забайкалья, наиболее транспортно доступных для жителей Китая, Японии, Южной Кореи, Филиппин и других стран АТР, а также развитие сети горнолыжных и бальнеологических курортов, ориентированных на иностранных туристов; эксплуатация инфраструктуры туристических зон государственными компаниями с использованием вырученных средств для финансирования государственной инвестиционной и социальной политики в макрорегионе.

К числу крупных инвестиционных проектов, реализация которых предполагает диверсификацию экономики региона и создание инновационных производств, относятся:

проект освоения зоны вдоль трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО), присоединения к ВСТО нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и сооружения на конце нефтяной магистрали современного Приморского НПЗ; созданный при строительстве ВСТО инфраструктурный коридор будет использован для строительства единой системы добычи, транспортировки и распределения газа с возможностью экспорта на рынки стран АТР и развития мощного комплекса нефтегазохимии;

развитие авиастроительного кластера (Хабаровский край, Приморье);

развитие судостроительного кластера (Хабаровский край, Приморье);

кластер автомобилестроения (Приморье);

космический кластер высоких технологий на базе космодрома "Восточный" (Амурская область).

Значительные инвестиции предполагаются в развитие объектов транспортной инфраструктуры: модернизация и повышение пропускной способности Транссиба, завершение строительства БАМа и Амуро-Якутской железнодорожной магистрали, включающей в себя автомобильно-железнодорожный мостовой переход через р. Лена, строительство соединительных и новых железнодорожных линий; развитие сети автомобильных дорог, проекты развития и модернизации морских портов, развития газотранспортной системы, строительство и модернизация объектов энергетики.


Количественные параметры сценариев пространственного развития


Пространственный разрез прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года представлен для двух основных сценариев долгосрочного развития - инновационного и консервативного (энерго-сырьевого). 

Инновационный сценарий (вариант 2) ориентируется на достижение стратегических приоритетов развития страны. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса. 

Сценарий базируется на использовании инновационных источников роста за счет более полной реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор) и новых наукоемких секторах и экономике знаний. 

Инновационный сценарий будет способствовать ускорению темпов экономического развития в первую очередь крупных городов и городов в составе агломераций, особенно в Европейской части России, поскольку территориальной основой сценария инновационного прорыва являются места концентрации человеческого капитала. На востоке такой сценарий даст толчок развитию городов с самым высоким уровнеим жизни - Томска, Новосибирска, Красноярска, Иркутска, Хабаровска, Владивостока.

Инновационное развитие характеризуется многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. 

Инновационный фактор проявляется в развитии:

инновационного, научно-технического и образовательного потенциала существующих крупных городских агломераций;

территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях) - Северо-Запад, Поволжье, Южный Урал, Сибирь, Дальний Восток;

туристско-рекреационных зон, в том числе с использованием механизма особых экономических зон на Алтае, Байкале, юге России, особенно в связи с проведением зимней Олимпиады - 2014 в г. Сочи;

городских центров Урала и Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Екатеринбург, Челябинск, Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск, Омск, Иркутск);

крупных транспортно-логистических и производственных узлов Юга России и Дальнего Востока.

При реализации инновационного сценария рост суммарного ВРП регионов России может составить к 2030 году по отношению к 2011 г. 2,15 раза, при этом рост ВРП в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,2-2,5 раза, в Поволжье - 2 раза, на юге России - 2,4-2,7 раза. 


Динамика макроэкономических показателей в инновационном сценарии(среднегодовой темп за период, %)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2011 - 2015 гг.

104,1

104,1

104,4

105,0

103,8

103,6

104,2

103,6

104,7

2016 - 2020 гг.

104,4

104,8

104,2

104,7

107,4

104,2

101,9

105,2

105,0

2021 - 2025 гг.

104,2

104,3

104,2

104,8

105,2

103,9

103,4

104,2

105,1

2026 - 2030 гг.

103,8

103,8

103,8

104,4

104,8

103,4

103,0

103,8

104,7

2012 - 2030 гг.

104,1

104,3

104,2

104,7

105,4

103,7

103,1

104,2

104,9

Промышленное производство










2011 - 2015 гг.

103,9

104,2

103,8

103,8

103,9

103,6

101,7

103,6

103,9

2016 - 2020 гг.

103,4

104,1

103,5

103,7

103,8

103,6

101,7

103,5

103,8

2021 - 2025 гг.

103,1

103,6

103,2

103,2

103,3

103,4

101,9

102,9

103,3

2026 - 2030 гг.

102,9

103,3

102,9

102,9

103,0

103,3

101,7

102,6

103,1

2012 - 2030 гг.

103,2

103,6

103,1

103,2

103,5

103,3

101,7

103,0

103,2

Конечное потребление










2011 - 2015 гг.

103,6

103,9

104,5

104,0

103,9

102,5

103,3

103,5

103,3

2016 - 2020 гг.

104,7

103,9

103,9

105,1

105,7

105,8

105,0

105,2

105,8

2021 - 2025 гг.

104,5

104,3

104,5

104,7

104,9

104,5

104,5

104,6

104,9

2026 - 2030 гг.

104,2

104,0

104,2

104,4

104,6

104,2

104,2

104,3

104,6

2012 - 2030 гг.

104,4

104,2

104,4

104,8

105,0

104,4

104,4

104,6

104,9

Инвестиции в основной капитал










2011 - 2015 гг.

107,2

106,3

105,9

105,6

106,4

106,5

109,1

108,2

109,7

2016 - 2020 гг.

106,6

105,2

109,2

107,3

109,2

107,9

103,8

108,0

105,9

2021 - 2025 гг.

105,5

105,1

105,9

105,7

106,3

105,9

105,1

104,9

106,5

2026 - 2030 гг.

104,8

104,3

105,1

104,9

105,5

105,1

104,3

104,1

105,7

2012 - 2030 гг.

105,8

102,9

107,4

106,5

104,8

105,6

108,6

106,0

110,0


Прогнозируемые параметры развития экономики регионов до 2015 года в инновационном и консервативном вариантах оказываются близкими, энерго-сырьевой тип развития в среднесрочный период сможет обеспечить достаточно высокие темпы роста экономики. Потенциал инновационного развития начнет реализовываться после 2015 года, что позволит поддерживать высокие темпы роста во всех регионах после исчерпания инерционных факторов роста.

На межрегиональную дифференциацию темпов роста существенное влияние оказывает эффект масштаба: регионы с более низкими базовыми показателями растут более высокими темпами, что обеспечивает реальную пространственную диверсификацию экономического роста и смягчение процессов межрегиональной дифференциации. 

Распределение производства по регионам будет определяться реализацией энергетических и транспортных проектов в южных, восточных и северных районах страны, а также созданием новых центров экономического роста, реализующих инновационный потенциал, имеющийся и создаваемый в отдельных регионах. Повышение темпов роста ВРП в восточных районах страны предполагается именно за счет реализации инновационного потенциала, который позволит смягчить путем опережающего роста производительности труда, в том числе и на Дальнем Востоке, жесткие ограничения по трудовым ресурсам. 

Реализация многополярной модели пространственного роста и опережающий рост восточных районов не приведут к существенному изменению территориальных пропорций распределения ВРП. Доли Северо-Западного и Сибирского округов останутся практически неизменными, доли Центрального, Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов немного увеличатся за счет снижения долей Уральского и Приволжского округов. Для Уральского округа снижение доли в ВРП обусловлено значительным падением добычи полезных ископаемых, масштабы которого не смогут компенсировать развивающиеся на юге инновационные производства. Снижение доли Приволжского округа будет обусловлено более низкими темпами развития непромышленных видов деятельности, поскольку доля округа в промышленном производстве будет устойчиво возрастать. 

Устойчивость пространственной структуры ВРП определяется тем, что примерно половина, а в ряде регионов и более 50% ВРП создается за счет неторгуемых отраслей, производящих немобильные товары и услуги, динамика развития которых определяется динамикой численности и доходов проживающего в регионе населения. Сдвиги в территориальной структуре доходов населения и конечного потребления в инновационном варианте связаны с повышением доли восточных и южных районов страны за счет центральных районов, что обеспечивает к концу прогнозного периода более равномерное распределение конечного потребления по территории страны.


Территориальная структура макроэкономических показателей в инновационном сценарии (%)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2010 г.

100,0

35,7

10,4

6,1

2,4

15,1

13,6

10,9

5,6

2015 г.

100,0

35,7

10,6

6,4

2,3

14,8

13,7

10,7

5,8

2020 г.

100,0

36,4

10,5

6,5

2,7

14,6

12,1

11,1

6,0

2025 г.

100,0

36,5

10,5

6,7

2,8

14,4

11,7

11,1

6,2

2030 г.

100,0

36,6

10,5

6,9

3,0

14,2

11,2

11,1

6,5

Промышленное производство










2010 г.

100,0

22,2

11,7

5,5

1,1

23,1

18,6

13,9

3,9

2015 г.

100,0

23,0

11,9

5,6

1,1

23,3

17,1

14,0

4,0

2020 г.

100,0

23,8

12,0

5,7

1,1

23,6

15,8

14,0

4,1

2025 г.

100,0

24,3

12,0

5,7

1,2

23,9

14,9

13,9

4,1

2030 г.

100,0

24,8

12,1

5,7

1,2

24,4

14,1

13,7

4,2

Конечное потребление










2010 г.

100,0

36,2

10,2

8,1

3,7

16,5

9,5

10,9

4,9

2015 г.

100,0

36,7

10,6

8,2

3,7

15,6

9,3

10,9

4,8

2020 г.

100,0

35,3

10,2

8,4

3,9

16,5

9,5

11,2

5,1

2025 г.

100,0

34,9

10,2

8,5

4,0

16,5

9,5

11,2

5,2

2030 г.

100,0

34,6

10,2

8,6

4,1

16,5

9,5

11,3

5,3

Инвестиции в основной капитал










2010 г.

100,0

22,5

12,5

9,5

3,4

15,8

17,0

10,6

8,6

2015 г.

100,0

22,1

11,5

9,1

3,3

15,3

17,9

11,2

9,6

2020 г.

100,0

20,7

13,0

9,4

3,7

16,2

15,7

12,0

9,3

2025 г.

100,0

20,3

13,2

9,5

3,9

16,5

15,3

11,6

9,7

2030 г.

100,0

19,8

13,4

9,6

4,0

16,8

15,0

11,2

10,2


Реализация инновационного сценария (вариант 2) возможна только при проведении активной инвестиционной политики. Предполагается, что среднегодовой темп роста инвестиций за период в целом составит 105,8%, при этом самыми высокими темпами будут расти инвестиции в экономику Дальневосточного (110%) и Уральского округов (108,6%), для поддержания роста которых необходима реализация высокозатратных проектов в добывающих и инфраструктурных отраслях.

Инновационный вариант является более капиталоемким, чем рассматриваемый ниже консервативный вариант, суммарный объем инвестиций для его реализации превышает соответствующий показатель энерго-сырьевого варианта примерно на 12%. Основной объем инвестиции направляется в Центральный, Приволжский, Уральский округа, в перспективе увеличиваются доли в суммарных инвестициях Северо-Западного, Сибирского, Дальневосточного округов, где предполагается создание новых центров экономического роста, обеспечивающих реализацию многополярной модели пространственного развития. 

Сдвиги в отраслевой структуре производства добавленной стоимости определяются тенденциями, характеризующими переход к постиндустриальной экономике. В стране в целом и во всех федеральных округах снижается доля промышленных видов деятельности за счет роста доли сервисных секторов. 


ДОЛЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТ-ТИ В СТРУКТУРЕ ВДС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Темпы роста промышленности при реализации инновационного сценария оказываются достаточно высокими во всех регионах, средние по стране показатели промышленного роста не достигаются только в Уральском и Дальневосточном округах, что обусловлено более низкими темпами роста добывающих отраслей, которые в данных регионах определяют общепромышленную динамику. 

Основными центрами промышленного роста в инновационном варианте являются Центральный и Приволжский округа, высокие темпы роста промышленного производства в которых обусловлены ростом обрабатывающих производств, прежде всего инновационных.

Перспективная специализация отдельных регионов определяется в соответствии с имеющимися у регионов конкурентными преимуществами. Территориальная структура добывающих отраслей в перспективе по вариантам прогноза изменяется незначительно, поскольку она фактически задана распределением минерально-сырьевой базы, территориальные сдвиги определяются снижением доли регионов старой добычи - Приволжского и Уральского округов - и перемещением добычи в новые районы, наиболее интенсивный рост добывающих производств предполагается в Восточной Сибири. Для экономики восточных районов страны в перспективе сохранится ведущая роль в развитии добывающих отраслей, хотя в инновационном сценарии предполагается, что существенное влияние на их развитие будет оказывать инновационная составляющая. Динамику развития высокотехнологичных производств характеризуют темпы роста машиностроения, которое будет развиваться наиболее высокими темпами в Центральном и Приволжском округах, а также на Дальнем Востоке. 


Структурная динамика(21) в инновационном сценарии (среднегодовой темп за период 2012 - 2030 гг, (%)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

Промышленное производство

103,3

103,8

103,4

103,4

103,6

103,5

101,8

103,2

103,6

Добыча полезных ископаемых

100,7

102,0

101,3

100,6

102,3

99,3

99,9

103,0

102,5

Обрабатывающие производства

104,1

104,3

103,9

103,8

104,3

104,3

103,9

103,6

104,8

Машиностроение

106,9

107,1

106,4

107,0

105,7

107,0

106,4

106,7

107,3

Торговля

104,7

104,4

104,7

105,4

106,7

105,0

104,9

104,8

105,7

Транспорт

102,7

102,5

102,9

103,1

102,9

102,3

102,1

103,4

104,4

Социальные услуги

105,1

104,9

105,0

105,2

105,8

105,0

105,2

105,2

105,2


Важным фактором, обеспечивающим пространственную дифференциацию роста, является развитие сервисного сектора. 

Темпы роста сервисных секторов услуг оказываются наиболее высокими в Центральном и Северо-Западном округах за счет роста сервисных секторов в столичных агломерациях, а также Северо-Кавказском, Уральском, Дальневосточном округах. Опережающий рост сервисного сектора на этих территориях обусловлен высокими темпами роста услуг транспорта, связи, торговли, а также опережающим развитием социального сектора экономики регионов. При реализации инновационного сценария предполагается активное использование транспортно-транзитного потенциала регионов, в связи с чем темпы роста транспортных услуг к концу периода увеличиваются, особенно на Дальнем Востоке. Интенсивный рост транспортных услуг предполагается в регионах, в которых расположены крупнейшие порты: Южном, Дальневосточном, Северо-Западном. Высокие темпы роста транспортных услуг в Сибирском округе обусловлены растущими объемами транспортировки сырьевых ресурсов, а также ростом транзитных перевозок. Динамика социальных услуг (образование, здравоохранение) определяется опережающим ростом затрат в развитие человеческого капитала в восточных и южных регионах страны. 

Высокие темпы роста сервисного сектора сохраняются в течение всего прогнозного периода и в западных районах страны, в первую очередь в столичных агломерациях, где они достигаются преимущественно за счет роста высокопроизводительных сервисных секторов: информационно-коммуникационных, финансовых, образовательных, инновационных услуг.


Отношение среднедушевых показателей ВРП и конечного потребления в федеральных округах к средним по Российской Федерации в инновационном сценарии, (%)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2010 г.

100,0

132,8

109,9

63,2

35,7

72,3

160,9

81,2

128,0

2015 г.

100,0

132,2

112,2

66,0

34,2

71,4

160,4

79,4

135,1

2020 г.

100,0

137,7

112,4

66,6

37,8

70,4

141,5

82,0

135,7

2025 г.

100,0

138,6

112,9

68,6

39,3

69,3

135,7

82,0

141,5

2030 г.

100,0

139,3

113,4

70,6

40,8

68,1

130,1

81,8

147,6

Конечное потребление










2010 г.

100,0

134,8

107,1

83,4

55,6

78,8

112,2

81,1

111,1

2015 г.

100,0

135,9

112,3

85,1

54,5

75,5

109,6

81,0

112,4

2020 г.

100,0

133,2

109,1

86,7

54,8

79,3

110,7

82,2

115,6

2025 г.

100,0

132,4

109,4

87,5

55,3

79,4

110,5

82,5

117,8

2030 г.

100,0

131,6

109,7

88,4

55,7

79,4

110,3

82,8

120,0


Инновационный рост экономики, базирующийся на активном использовании конкурентных преимуществ отдельных регионов, не приведет к заметному изменению относительных уровней среднедушевого производства ВРП и конечного потребления. Отрыв от средних по России среднедушевых показателей в наиболее отстающих округах (Северо-Кавказском и Южном) немного уменьшится, однако уровень дифференциации существенно не изменится, что явится естественным следствием селективной поддержки наиболее конкурентоспособных производств и регионов. Среднедушевые показатели в регионах с относительно невысоким экономическим потенциалом будут расти темпами, превышающими средние по стране, однако этого окажется недостаточно для существенного изменения показателей межрегиональной дифференциации. Разрыв между максимальным и минимальным показателями среднедушевого ВРП (Уральский и Северо-Кавказский федеральные округа) составлял в 2010 году 4,5 раза, в 2030 году соответствующий показатель (отношение среднедушевого ВРП Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов в ценах 2010 года) составит 3,6 раза.


РОСТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И ЭНЕРГОЕМКОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

Рост производительности труда(22) в 2030 году по отношению к 2010 году составит в инновационном сценарии 2,9 раза, наиболее интенсивный рост производительности труда предполагается в Северо-Кавказском и Южном округах вследствие низкого базового уровня. Энергоемкость производства снизится к 2030 году в среднем по стране примерно на 40%, максимальное снижение предполагается в Северо-Кавказском и Центральном округах. 

Консервативный сценарий (вариант 1) сохраняет на перспективу современную модель развития российской экономики, которой предполагается придать динамизм за счет новых энерго-сырьевых и транспортных проектов, а также реализации инновационной составляющей в отраслях традиционной специализации российской экономики. В соответствии с гипотезами консервативного сценария предполагается частичное снятие ограничений инерционного развития, повышение качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепление сырьевой специализации России в мире. 

Сохранится концентрация экономической активности в столичных агломерациях при усилении поляризации между западом и востоком России. Основные зоны роста:

- крупные агломерации - Московская с выходом на районы прилегающих областей вдоль крупных магистралей, Санкт-Петербург с пригородами, крупные региональные столицы с ближайшими пригородами;

- ресурсодобывающие и металлургические регионы;

- более плотно заселенные регионы юга Европейской части России (Краснодарский край, Ростовская область);

- портовые регионы на западе и юге России.

Распределение производства по регионам будет определяться преимущественно действием тенденций, сложившихся в 2000 - 2010 годах, а также инвестиционными проектами, в первую очередь проектами разработки новых месторождений полезных ископаемых и развития инфраструктуры, предусмотренными инвестиционными программами крупных корпораций, а также реализацией принятых федеральных целевых программ. 

Реализация в рамках консервативного сценария системы крупных проектов по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры придаст пространственному развитию более динамичный характер, снизит риски, связанные с энергообеспечением. Предполагается формирование новых территориально-производственных кластеров энерго-сырьевой специализации (Нижнее Приангарье, Забайкальский край, Тыва), восстановление активных геолого-разведывательных работ в Сибири и освоение зоны БАМа и прилегающих территорий (прежде всего в Южной Якутии и Забайкальском крае).


Динамика макроэкономических показателей в энерго-сырьевом сценарии
(среднегодовой темп за период, %)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2011 - 2015 гг.

103,8

103,8

104,1

104,7

103,6

103,3

103,9

103,3

104,4

2016 - 2020 гг.

103,6

103,9

103,4

103,7

106,3

103,4

101,4

104,5

104,3

2021 - 2025 гг.

103,0

103,0

103,1

103,5

103,8

102,7

102,4

103,1

103,8

2026 - 2030 гг.

102,4

102,4

102,4

102,9

103,2

102,1

101,8

102,5

103,2

2012 - 2030 гг.

103,1

103,2

103,2

103,6

104,2

102,8

102,3

103,3

103,9

Промышленное производство










2011 - 2015 гг.

103,7

104,2

103,7

103,9

104,0

103,7

102,0

103,8

104,1

2016 - 2020 гг.

102,7

103,3

102,8

102,9

103,0

102,9

101,2

102,9

103,2

2021 - 2025 гг.

102,4

102,7

102,5

102,5

102,7

102,6

101,4

102,4

102,9

2026 - 2030 гг.

102,3

102,6

102,3

102,4

102,5

102,5

101,3

102,2

102,8

2012 - 2030 гг.

102,6

103,0

102,6

102,7

103,0

102,7

101,4

102,7

102,9

Конечное потребление










2011 - 2015 гг.

103,2

103,5

104,1

103,6

103,5

102,1

102,9

103,1

102,9

2016 - 2020 гг.

104,2

103,3

103,5

104,6

104,9

105,3

104,7

104,6

105,3

2021 - 2025 гг.

103,7

103,5

103,7

103,9

104,0

103,7

103,8

103,8

103,9

2026 - 2030 гг.

103,1

102,9

103,1

103,3

103,4

103,1

103,2

103,2

103,3

2012 - 2030 гг.

103,7

103,4

103,8

104,0

104,1

103,7

103,8

103,9

104,0

Инвестиции в основной капитал










2011 - 2015 гг.

106,9

106,0

105,6

105,3

106,1

106,2

108,8

107,9

109,4

2016 - 2020 гг.

105,1

103,8

107,8

106,5

108,0

107,1

102,2

105,4

103,7

2021 - 2025 гг.

104,3

103,7

104,7

104,1

104,7

104,3

103,9

104,7

105,1

2026 - 2030 гг.

103,6

103,0

104,0

103,4

104,0

103,6

103,2

104,0

104,4

2012 - 2030 гг.

104,7

101,7

106,4

105,4

103,6

104,5

107,4

105,1

108,6


Реализация данного сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энерго-сырьевых отраслей - ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получат обрабатывающие производства, главным образом, связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующемся падающей конкурентоспособностью. 

Пространственные пропорции консервативного сценария формируются в соответствии с распределением имеющейся и перспективной минерально-сырьевой и энергетической базы, объекты которой расположены в восточных и северных регионах Российской Федерации, сложившейся и формирующейся транспортной инфраструктурой, а также развитием отраслей тяжелой промышленности, обеспечивающих инвестиционный спрос, и строительства. 

Предполагается, что энерго-сырьевая модель развития при условии реализации инновационного потенциала сырьевых и связанных с ними отраслей сможет обеспечить достаточно высокие темпы роста ВВП - в 2030 году 1,8 раза по отношению к 2011 году. 

Реализация консервативного сценария не приводит к существенным сдвигам в распределении ВРП по территории страны, тенденция к концентрации производства в западных районах страны сохраняется, но проявляются признаки пространственной диверсификации роста за счет некоторого увеличения доли Южного, Северо-Западного, Дальневосточного округов. 


Территориальная структура макроэкономических показателей в консервативном сценарии, (%)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2010 г.

100,0

35,7

10,4

6,1

2,4

15,1

13,6

10,9

5,6

2015 г.

100,0

35,7

10,6

6,4

2,3

14,8

13,7

10,7

5,8

2020 г.

100,0

36,3

10,5

6,4

2,7

14,7

12,3

11,2

6,0

2025 г.

100,0

36,2

10,5

6,6

2,8

14,5

11,9

11,2

6,2

2030 г.

100,0

36,2

10,6

6,7

2,9

14,3

11,5

11,3

6,5

Промышленное производство










2010 г.

100,0

22,2

11,8

5,5

1,1

23,1

18,6

13,9

3,9

2015 г.

100,0

22,8

11,9

5,6

1,1

23,3

17,3

14,0

4,0

2020 г.

100,0

23,5

11,9

5,6

1,1

23,5

16,0

14,2

4,1

2025 г.

100,0

23,8

12,0

5,7

1,2

23,7

15,3

14,1

4,2

2030 г.

100,0

24,2

12,0

5,7

1,2

24,0

14,5

14,1

4,3

Конечное потребление










2010 г.

100,0

36,2

10,2

8,1

3,7

16,5

9,5

10,9

4,9

2015 г.

100,0

36,7

10,6

8,2

3,7

15,6

9,3

10,9

4,8

2020 г.

100,0

35,2

10,3

8,4

3,9

16,5

9,6

11,1

5,1

2025 г.

100,0

34,9

10,3

8,5

3,9

16,5

9,6

11,2

5,1

2030 г.

100,0

34,6

10,3

8,6

4,0

16,5

9,7

11,3

5,2

Инвестиции в основной капитал










2010 г.

100,0

22,5

12,5

9,5

3,4

15,8

17,0

10,6

8,6

2015 г.

100,0

22,1

11,5

9,1

3,3

15,3

17,9

11,2

9,6

2020 г.

100,0

20,6

13,0

9,6

3,7

16,6

16,2

11,4

8,9

2025 г.

100,0

20,2

13,3

9,6

3,8

16,8

15,6

11,4

9,3

2030 г.

100,0

19,7

13,5

9,6

3,9

17,0

15,1

11,4

9,7


Доля наиболее "сырьевого" Уральского региона в перспективе снижается, несмотря на реализацию именно на его территории капиталоемких проектов в сырьевых отраслях. Это связано с тем, что для реализации данного сценария высокими темпами должны развиваться отрасли, обеспечивающие инвестиционный спрос восточных районов, существующие и перспективные мощности которых расположены в западных районах страны, а также с ограниченными возможностями развития традиционных обрабатывающих производств в сырьевых районах вследствие дефицита трудовых ресурсов. 

Объемы инвестиций, необходимых для реализации консервативного сценария, ниже, чем инновационного, однако они достаточно высоки: среднегодовой темп роста инвестиций в среднем за период предполагается на уровне 104,7%, наиболее высокие темпы роста для поддержания общенациональных темпов развития требуются в Дальневосточном и Уральском федеральном округах. 

Предполагается, что темпы добычи полезных ископаемых в консервативном сценарии будут примерно соответствовать показателям инновационного, отставание варианта 1 от варианта 2 определяется более низкими темпами роста обрабатывающих производств, в том числе машиностроения. Темпы роста непромышленных видов деятельности также оказываются ниже, чем в инновационном сценарии.


Структурная динамика в консервативном сценарии (среднегодовой темп за период 2012 - 2030 гг., %)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

Промышленное производство

102,7

103,2

102,8

102,9

103,0

102,9

101,5

102,8

103,2

Добыча полезных ископаемых

100,6

101,8

101,1

100,6

102,3

99,2

99,8

102,9

102,3

Обрабатывающие производства

103,4

103,5

103,2

103,2

103,6

103,6

103,3

103,1

104,3

Машиностроение

105,8

106,0

105,4

105,9

104,7

105,9

105,3

105,6

106,2

Торговля

103,6

103,3

103,7

104,2

105,4

103,9

103,8

103,7

104,5

Транспорт

102,1

101,9

102,3

102,4

102,2

101,7

101,6

102,7

103,8

Социальные услуги

104,0

103,8

104,0

104,1

104,7

104,0

104,2

104,1

104,2


Уровень дифференциации среднедушевых показателей ВРП к концу прогнозного периода снижается, но разрыв между максимальными и минимальными показателями сохраняется на более высоком уровне, чем в инновационном сценарии.


Отношение среднедушевых показателей ВРП и конечного потребления в федеральных округах к средним по Российской Федерации в консервативном сценарии, (%)



РФ как сумма регионов

ЦФО

СЗФО

ЮФО

СКФО

ПФО

УФО

СФО

ДВФО

ВРП










2010 г.

100,0

132,9

109,9

63,3

35,7

72,3

160,9

81,2

127,8

2015 г.

100,0

132,2

112,2

66,0

34,2

71,4

160,4

79,4

134,8

2020 г.

100,0

138,8

112,6

66,8

37,7

70,5

139,3

81,0

136,9

2025 г.

100,0

138,9

113,7

68,3

37,9

70,1

134,0

81,3

144,5

2030 г.

100,0

139,1

114,9

69,8

38,2

69,7

128,8

81,6

152,5

Конечное потребление










2010 г.

100,0

134,8

107,1

83,4

55,6

78,8

112,2

81,1

111,1

2015 г.

100,0

135,9

112,3

85,1

54,5

75,5

109,6

81,0

112,4

2020 г.

100,0

134,7

110,2

87,2

54,7

79,0

108,5

80,6

116,2

2025 г.

100,0

133,7

111,1

88,0

53,8

79,7

108,2

80,9

119,3

2030 г.

100,0

132,7

112,0

88,9

52,9

80,3

107,9

81,2

122,4


Ниже представлены сравнительные характеристики макроэкономических показателей в федеральных округах, соответствующие инновационному и консервативному вариантам прогноза.


Темпы роста ВРП на период до 2030 года (по вариантам), %



2015 г. к 2010 г.

2020 г. к 2015 г.

2025 г. к 2020 г.

2030 г. к 2025 г.

2030 г. к 2011 г.

варианты

варианты

варианты

варианты

варианты

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

Центральный федеральный округ

122,2

120,4

126,6

121,2

123,2

115,9

120,8

112,5

221,3

183,0

Северо-Западный федеральный округ

124,1

122,3

122,9

118,2

123,1

116,2

120,7

112,9

219,0

183,3

Южный федеральный округ

127,4

125,5

125,6

120,2

126,4

118,6

124,0

115,2

238,0

195,6

Северо-Кавказский федеральный округ

120,8

119,1

142,9

135,7

129,0

120,5

126,5

117,0

271,6

219,8

Приволжский федеральный округ

119,5

117,8

122,7

118,5

120,8

114,4

118,5

111,1

198,0

167,4

Уральский федеральный округ

122,9

121,1

110,1

107,2

118,1

112,4

115,8

109,1

179,3

154,4

Сибирский федеральный округ

119,4

117,7

129,2

124,9

122,9

116,5

120,5

113,1

218,3

185,3

Дальневосточный федеральный округ

125,8

124,0

127,8

123,4

128,3

120,5

125,8

117,0

247,1

205,2

Российская Федерация как сумма регионов

122,3

120,5

124,0

119,3

122,8

115,9

120,5

112,6

215,2

180,0


Темпы роста промышленного производства на период до 2030 года (по вариантам), %



2015 г. к 2010 г.

2020 г. к 2015 г.

2025 г. к 2020 г.

2030 г. к 2025 г.

2030 г. к 2011 г.

варианты

варианты

варианты

варианты

варианты

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

Центральный федеральный округ

122,7

122,6

122,3

117,5

119,1

114,3

117,8

113,7

197,3

175,4

Северо-Западный федеральный округ

120,4

119,9

119,0

114,8

116,9

112,9

115,6

112,2

179,5

161,9

Южный федеральный округ

120,3

120,9

119,6

115,6

116,8

113,3

115,4

112,6

181,5

166,7

Северо-Кавказский федеральный округ

121,4

121,5

120,3

115,9

117,7

114,1

116,0

113,3

191,2

174,7

Приволжский федеральный округ

119,2

119,7

119,6

115,4

118,3

113,7

117,5

113,4

185,2

166,5

Уральский федеральный округ

108,9

110,3

108,9

106,1

110,0

107,2

109,0

106,7

137,3

129,4

Сибирский федеральный округ

119,3

120,4

118,5

115,2

115,3

112,5

113,7

111,6

175,9

165,2

Дальневосточный федеральный округ

121,1

122,2

120,4

116,9

117,8

115,3

116,3

114,6

182,9

172,8

Российская Федерация как сумма регионов

121,1

119,9

118,2

114,2

116,5

112,6

115,4

112,0

181,1

162,7


Темпы роста конечного потребления на период до 2030 года
(по вариантам), %



2015 г. к 2010 г.

2020 г. к 2015 г.

2025 г. к 2020 г.

2030 г. к 2025 г.

2030 г. к 2011 г.

варианты

варианты

варианты

варианты

варианты

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

Центральный федеральный округ

120,9

118,5

120,8

117,8

123,5

118,8

121,7

115,4

217,7

190,0

Северо-Западный федеральный округ

124,4

122,0

120,8

118,9

124,7

120,0

122,9

116,5

228,4

201,3

Южный федеральный округ

121,6

119,3

128,4

125,2

125,9

121,2

124,1

117,7

241,8

211,2

Северо-Кавказский федеральный округ

120,9

118,6

131,6

127,2

127,1

121,7

125,3

118,3

251,2

215,3

Приволжский федеральный округ

113,3

111,1

132,7

129,4

124,7

120,0

122,9

116,5

228,4

199,4

Уральский федеральный округ

117,5

115,3

127,9

125,9

124,7

120,6

122,9

117,1

228,4

203,2

Сибирский федеральный округ

119,0

116,7

128,7

125,5

125,3

120,6

123,5

117,1

235,0

205,2

Дальневосточный федеральный округ

117,6

115,3

132,8

129,5

127,1

121,2

125,3

117,7

246,5

211,2

Российская Федерация как сумма регионов

119,3

117,1

125,8

122,8

124,6

119,9

122,8

116,5

228,0

199,3


Темпы роста инвестиций в основной капитал на период до 2030 года
(по вариантам), %



2015 г. к 2010 г.

2020 г. к 2015 г.

2025 г. к 2020 г.

2030 г. к 2025 г.

2030 г. к 2011 г.

варианты

варианты

варианты

варианты

варианты

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

Центральный федеральный округ

135,6

133,7

129,0

120,5

127,9

120,0

123,7

116,0

171,1

138,7

Северо-Западный федеральный округ

132,9

131,1

155,6

145,5

132,9

125,9

128,5

121,7

391,5

324,1

Южный федеральный округ

131,3

129,5

142,5

137,1

131,7

122,4

127,3

118,2

328,9

269,4

Северо-Кавказский федеральный округ

136,1

134,2

155,5

146,8

135,4

125,9

130,9

121,7

242,3

195,0

Приволжский федеральный округ

137,1

135,2

146,2

140,6

132,9

123,5

128,5

119,4

279,4

228,9

Уральский федеральный округ

154,7

152,6

120,6

111,6

127,9

121,2

123,7

117,1

477,4

390,8

Сибирский федеральный округ

148,0

145,9

146,9

130,0

126,7

125,9

122,5

121,7

300,0

258,4

Дальневосточный федеральный округ

158,9

156,7

132,9

119,8

136,7

128,4

132,2

124,1

610,2

477,8

Российская Федерация как сумма регионов

141,6

139,6

137,7

128,2

130,7

123,4

126,4

119,3

293,0

240,0


13.3. Прогноз социально-экономического развития регионов


Реализация инновационного сценария связана с наиболее полным использованием региональных ресурсов и возможностей с учетом особенностей включения регионов в мировую экономическую систему, неравномерного влияния на них глобальных рисков, неравенства исходных социально-экономических условий. В рамках модели полицентрического развития будут формироваться стратегически важные территории страны - макрорегионы, характеризуемые общностью как исходных природно-климатических и социально-экономических условий входящих в них субъектов Российской Федерации, так и перспектив экономического развития, направлений интеграции в мировую экономику. 

Разработка полноценного прогноза пространственного развития на уровне макрорегионов в настоящее время не представляется возможной прежде всего в силу недостаточной проработанности соответствующего информационного обеспечения и прогнозного инструментария, в этой связи перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации представлены в рамках развития федеральных округов.


Центральный федеральный округ


Численность населения ЦФО к 2030 году предположительно составит 36,2-37,3 млн. человек, при этом доля округа в численности населения страны к концу периода незначительно снижается. В долгосрочной перспективе во всех субъектах федерации Центрального округа прогнозируется естественная убыль населения со снижением ее интенсивности к концу периода. В демографическом прогнозе Росстата предполагается, что все регионы округа будут характеризоваться высоким миграционным притоком (за исключением Тамбовской области), что связано с дефицитом рабочей силы в большинстве растущих отраслей экономики, таких как сфера услуг, промышленное производство, строительство, транспорт, а также с предполагаемыми в долгосрочной перспективе сдвигами в пространственном распределении населения в пользу центральных регионов России. Важным условием реализации демографического прогноза будет проведение эффективной демографической политики.

Доля ЦФО в пространственной структуре занятости в перспективе сохранится примерно на уровне 2010 года. Округ обладает невысоким потенциалом увеличения занятости, уровень зарегистрированной безработицы в округе ниже среднего по стране, проблема занятости наиболее остро в городах с моноотраслевой структурой хозяйства, в которых градообразующими производствами выступали предприятия текстильного и швейного производства (Ивановская область), а также регионы с высокой долей предприятий машиностроительного комплекса (Владимирская, Ярославская области).

Структурные изменения занятости будут характеризоваться оттоком рабочей силы из отраслей промышленного комплекса в отрасли рыночной инфраструктуры, связанные с развитием торговли, сферы услуг, малого бизнеса.

Тенденция пространственной диверсификации структуры сервисного сектора, прежде всего услуг торговли, образования, информационных и коммуникационных технологий, выражающаяся в снижении доли Московской агломерации и ЦФО и повышении доли других федеральных округов, сложившаяся по второй половине 2000-х годов, с большой вероятностью продолжится, степень доминирования Центрального федерального округа в сфере услуг будет снижаться.

Рост денежных доходов населения в других регионах и сокращение межрегиональной дифференциации доходов населения приведут к небольшому снижению доли ЦФО в конечном потреблении, однако значительный отрыв среднедушевых показателей конечного потребления в ЦФО сохранится и в перспективе. 

Тенденция снижения доли Центрального округа в общероссийских показателях коснется и инвестиционной сферы: доля округа в инвестициях будет последовательно снижаться, однако это не скажется на динамике производства в округе, поскольку капиталоемкость прироста производства в ЦФО одна из наиболее низких среди российских регионов, уровень инфраструктурной обеспеченности - один из самых высоких.

Рост ВРП Центрального федерального округа за период 2012 - 2030 гг. будет несколько превышать среднероссийский уровень, в результате доля округа в Российской Федерации существенно изменяться не будет и составит к 2030 году 36 процентов.

В долгосрочных прогнозах, разработанных региональными администрациями, в период до 2030 года предполагается, что наиболее высокими темпами роста ВРП будут характеризоваться Калужская (341% к уровню 2011 года), Белгородская (294%), Воронежская (281%), Тульская (276%), Московская (275%) области. Близкими к средним по округу будут темпы Тамбовской (257%), Орловской (240), Смоленской (236%) областей. Ярославская (215%) и Курская (220%) области будут существенно отставать от регионов-лидеров по данному показателю.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в Центральном округе будут ниже общероссийских на протяжении всего прогнозного периода (171,1% в 2030 году по отношению к 2011 году в инновационном сценарии прогноза), что приведет к снижению к 2030 году доли округа в российском показателе региона на 1,9 п.п. (с 21,9% в 2011 г. до 19,8% в 2030 г.). Наиболее высокий рост инвестиций в основной капитал прогнозируется в Тамбовской (574%), Тульской (565%), Рязанской (408%), Калужской (381%) и Московской (356%) областях, высокие темпы роста инвестиций предполагаются в Москве (336%). 

В течение прогнозного периода рост конечного потребления в Центральном федеральном округе будет ниже аналогичного общероссийского показателя, что будет обусловлено более низкими темпами роста доходов в Москве и сокращением разрыва в доходах между Москвой и периферийными регионами округа, рост конечного потребления (за 2012 - 2030 гг. составит 217,7%), что приведет к небольшому сокращению доли ЦФО в общероссийском показателе к концу периода. 

По динамике роста промышленного производства Центральный федеральный округ будет опережать средние по стране показатели в течение всего прогнозного периода. За счет опережающих темпов доля промышленного производства округа в российских показателях увеличится на 3 процентных пункта. Лидерами роста промышленного производства окажутся Калужская область (383%), Московская область (351%), Тамбовская область (314%), самые низкие в округе темпы промышленного производства прогнозируются в Рязанской (190%) и Владимирской областях (183%). 


Северо-Западный федеральный округ


Темп роста ВРП Северо-Западного федерального округа за период 2012 - 2030 гг. будет выше общероссийского, что к концу периода приведет к небольшому повышению доли округа в общероссийском объеме ВРП. 

В перспективе предполагается комплексное развитие всех сфер регионального хозяйства, активная реализация транспортно-транзитных функций региона, развитие сервисных секторов. Высокие темпы роста экономики округа будут обеспечиваться за счет развития упоминавшихся выше кластеров, модернизации производства в традиционных отраслях округа, встраивания регионов Северо-Западного федерального округа в интеграционные процессы Европейского Союза и стран Балтийского макрорегиона.

В период 2012 - 2030 гг. наиболее высокими темпами роста ВРП будут характеризоваться Санкт-Петербург (253%), Калининградская (250%), Псковская (245%) и Ленинградская (224%) области. Ненецкий автономный округ (110%), Мурманская (134%), Архангельская (177%), Новгородская (166,4%) и Вологодская (179,3%) области будут заметно отставать от регионов-лидеров, что частично связано с высокой долей в их экономике сырьевых отраслей с невысокими темпами роста.

Рост инвестиций в основной капитал в СЗФО в 2030 году составит по сравнению с 2011 годом 390%, что существенно превысит средние по стране темпы, доля округа в суммарных инвестициях к концу периода увеличится. Наиболее высокий рост инвестиций в основной капитал будет в Санкт-Петербурге (367%), Новгородской (311%), Псковской (297%), Ленинградской (231) и Калининградской (220%) областях. 

На протяжении всего прогнозного периода рост конечного потребления в Северо-Западном федеральном округе будет несколько выше аналогичного общероссийского показателя (за 2012 - 2030 гг. он составит 2,3 раза), что приведет к незначительному увеличению доли региона в структуре конечного потребления России.

Темпы роста промышленного производства будут примерно соответствовать средним по стране, доля округа в промышленном производстве к концу периода также немного увеличится.

Лидерами роста промышленного производства окажутся Калининградская (3379%), Псковская (227%) область, Санкт-Петербург (225%), Новгородская (225%) и Ленинградская (206%) области. Темп роста промышленности остальных субъектов Северо-Западного федерального округа будет ниже общерегионального.


Южный федеральный округ


Темп роста ВРП Южного федерального округа в целом за период превысит среднероссийские показатели (238% в 2030 году по отношению к 2011 году), доля округа в структуре российского ВРП несколько увеличится: с 6,1% в 2010 году до 6,5% в 2030 году. Высокие темпы роста экономики округа будут обеспечиваться за счет высоких темпов роста ВРП Астраханской (377%) и Ростовской (249%) областей, высокие темпы роста предполагаются в Республике Адыгея (256%).

Ниже средних по округу предполагаются темпы роста Краснодарского края (177%), где после интенсивного роста в период 2012 - 2015 гг. предполагается умеренный рост, сохранится отставание от регионов-лидеров в Республике Калмыкия (153%).

Развитие Южного округа будет характеризоваться высокими темпами роста инвестиций в основной капитал, превышающими в целом за период средние по России показатели. Небольшой спад инвестиционной активности предполагается во втором пятилетии периода после завершения ряда крупных проектов, связанных с проведением зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. Однако в дальнейшем инвестиционный поток возрастает, высокие темпы роста инвестиций в основной капитал предполагаются в связи с повышением привлекательности субъектов Южного федерального округа для бизнеса, реализацией крупных инфраструктурных проектов. Лидерами инвестиционного роста окажутся Ростовская (352%), Астраханская (348%) области, Республика Калмыкия (200%). 

На протяжении всего прогнозного периода темпы роста конечного потребления в Южном федеральном округе превышают средние по России, уступая только Дальневосточному и Северо-Кавказскому федеральному округам. Доля ЮФО в российском показателе конечного потребления к концу периода увеличится, однако среднедушевой показатель конечного потребления в округе, несмотря на его рост, останется ниже среднероссийского. 

По динамике роста промышленного производства Южный федеральный округ в течение всего периода будет опережать общероссийский показатель, рост промышленного производства в 2030 году составит 182,5% от уровня 2011 года. За счет опережающих темпов доля промышленности округа увеличится к концу периода на 0,2 процентных пункта. Предполагается, что развитие нефтегазового комплекса Астраханской области приведет к многократному росту объемов промышленного производства в области (в 7,8 раза в 2030 году), на этом фоне показатели промышленного роста всех остальных регионов оказываются ниже средних по ЮФО. Наиболее интенсивный рост промышленного производства предполагается в Ростовской (225%) и Волгоградской областях (234%). 


Северо-Кавказский федеральный округ


Темпы роста ВРП Северо-Кавказского округа за период 2012 - 2030 гг. будут самым высоким среди федеральных округов Российской Федерации. Высокий рост позволит увеличить долю ВРП СКФО в структуре российского показателя на 0,3 п. п., доля округа в 2030 году составит 2,7%. Темпы роста ВРП будут превышать средние по стране во всех северо-кавказских регионах, кроме Чеченской республики, наиболее динамичное развитие предполагается в Республике Дагестан (563%), Ставропольском крае (363%), Республике Ингушетия (350%). 

Округ будет характеризоваться высоким ростом инвестиций в основной капитал на протяжении всего периода 2012 - 2030 гг., однако они будут несколько ниже средних по стране, что обусловлено двумя обстоятельствами: капиталоемкость прироста производства в СКФО ниже, чем в среднем по России; Северо-Кавказский округ имеет самый низкий среди федеральных округов уровень инвестиционной привлекательности. Большинство инвестиционных проектов реализуется за счет бюджетных средств либо с государственным участием. В перспективе предполагается повышение привлекательности регионов СКФО для бизнеса, однако предполагать кардинальное изменение инвестиционной обстановки и массовый приток отечественных частных и иностранных инвестиций представляется чрезмерно оптимистичным. Наиболее высокие темпы роста инвестиций на период до 2030 года предполагаются в Республике Дагестан, Ставропольском крае, Республике Северной Осетии - Алании. 

Рост конечного потребления в Северо-Кавказском федеральном округе на протяжении всего прогнозного периода будет самым высоким по России (за 2012 - 2030 гг. составит 251,2%), что приведет к увеличению доли округа в структуре конечного потребления России (с 3,7 до 4% в 2030 году). Динамично будут расти среднедушевые показатели конечного потребления, однако при растущей численности населения округа отрыв региональных показателей от средних по стране в динамике сохранится.

По темпам роста промышленного производства Северо-Кавказский федеральный округ в 2012 - 2030 гг. будет отставать от среднероссийских показателей. Лидерами роста промышленного производства окажутся Республика Ингушетия (561%), Республика Дагестан (377%), Республика Северная Осетия - Алания. Наибольшее отставание по данному показателю будет демонстрировать Ставропольский край, однако это эффект более высокого, чем в других северо-кавказских регионах уровня промышленного производства и, следовательно, более высоких базовых показателей. Лидерами роста промышленного производства окажутся Республика Ингушетия (353,2%), Ставропольский край (287,5%), Республика Дагестан (276,7%). 


Приволжский федеральный округ


Темпы роста ВРП Приволжского округа по инновационному сценарию будут примерно соответствовать средним по стране, либо не достигать их, что обусловлено высоким базовым уровнем показателей, а также особенностями структуры производства в округе, в которой преобладает промышленное производство, темпы роста промышленного производства в Приволжском округе самые высокие среди федеральных округов.

Основное влияние на общероссийский "инновационный сдвиг" экономика Приволжского округа будет оказывать существенным повышением качества регионального роста, в котором будут преобладать инновационные производства, а также виды деятельности, направленные на развитие человеческого капитала. 

В период 2012 - 2030 гг. наибольшими темпами роста ВРП будут характеризоваться Республики Башкортостан (300%), Мордовия (345%), Татарстан (282%), Чувашская Республика (299%), Самарская область (332%), Пензенская (278%), Саратовская (269%) области. 

Приволжский федеральный округ в 2012 - 2030 гг. будет характеризоваться высоким ростом инвестиций в основной капитал, их темпы будут примерно соответствовать средним по стране, что будет являться следствием крупных частных (отечественных и иностранных) и государственных инвестиций в машиностроение, организацию территориально-производственных кластеров на территории федерального округа, в развитие транспортных и логистических сетей. Высокий темп роста инвестиций в основной капитал приведет к увеличению к 2030 году доли округа в суммарных инвестициях. 

Лидировать по темпам инвестиционной деятельности в период 2012 - 2030 гг. будут Республика Мордовия (505%), Чувашская Республика (533%), Самарская область (383%), Ульяновская (355%) области. 

На протяжении прогнозного периода рост конечного потребления в Приволжском федеральном округе будет близок к общероссийскому показателю, опередив его только в период 2016 - 2020 гг., в целом за период доля региона в суммарном конечном потреблении немного снизится, что будет соответствовать небольшому снижению доли округа в численности населения страны.

По динамике промышленного производства Приволжский федеральный округ в 2012 - 2030 гг. будет лидировать среди федеральных округов, предполагается, что округ будет лидировать также по объемам производства инновационной продукции. Основным фактором роста промышленного производства будут выступать обрабатывающие производства, поскольку доля округа в добыче полезных ископаемых в перспективе снижается. 

Лидерами роста промышленного производства в 2008 - 2020 гг. окажутся Республики Мордовия (500%), Башкортостан (373%), Марий Эл (353%), Татарстан (306%), Ульяновская (403%) и Пензенская (371%) области. Существенно будет отставать рост промышленного производства Удмуртской Республики (102%). 


Уральский федеральный округ


Рост ВРП Уральского округа за период 2012 - 2030 гг. будет самым низким среди федеральных округов. Доля ВРП Уральского федерального округа в общероссийском показателе снизится к концу периода на 2,1 п.п. (в 2030  г. составит 14,8%). Низкие темпы роста экономики округа в целом будут определяться динамкой ВРП в Ханты-Мансийском автономном округе. Высокие темпы роста в южных индустриальных регионах Уральского федерального округа будут недостаточны для компенсации низких темпов роста в нефтегазодобывающих регионах. 

В период 2012 - 2030 гг. наибольший темп роста ВРП прогнозируется в Свердловской (308%), Челябинской (209%) Тюменской (200%, без автономных округов) областях, что связано с размещением новых производств и высоким ожидаемым уровнем инвестиций на территории южных регионов округа. Ввод в действие новых месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе позволит в перспективе до 2030 года поддерживать достаточно высокие темпы роста ВРП (199%), однако в Ханты-Мансийском автономном округе прогнозируется спад ВРП, к 2030 году показатель достигнет лишь 90% от уровня 2011 года.

По темпам роста инвестиций в перспективе Уральский округ будет уступать только Дальневосточному. Рост инвестиций в основной капитал в период 2012 - 2030 гг. будет существенно выше среднероссийского (477,4%). Высокие темпы роста инвестиций обусловлены капиталоемкостью проектов в добывающих и инфраструктурных отраслях, на долю которых приходится значительная часть инвестиций в регион. По темпам роста инвестиций в округе лидируют Свердловская (323%) и Челябинская области (223%), однако по абсолютным объемам инвестиций лидируют Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, в экономику которых будет направляться основной объем инвестиций Уральского федерального округа.

На протяжении всего прогнозного периода темпы роста конечного потребления в Уральском федеральном округе будут примерно соответствовать общероссийским показателям, к концу периода доля округа в суммарном конечном потреблении России незначительно (на 0,1 п.п.) снижается.

По динамике роста промышленного производства Уральский федеральный округ в 2012 - 2030 гг. будет существенно отставать от других федеральных округов (137,3%), доля округа в промышленности к концу периода снизится с 18,6% до 14,2%, что будет связано с сокращением добычи полезных ископаемых в округе, доля УФО в российском показателе снизится с 39,6% в 2010 году до 33% в 2030, обрабатывающий сектор экономики округа будет развиваться достаточно интенсивно, доля УФО в обрабатывающей промышленности увеличится с 9,6 до 10,2 процента.

Лидерами роста промышленного роста в период 2012 - 2030 гг. будут Свердловская (364%), Курганская (306%), Тюменская (без автономных округов) (254%) и Челябинская (200%) области. 


Сибирский федеральный округ


Рост ВРП Сибирского федерального округа за период 2012 - 2030 гг. будет превышать среднероссийский (218,3%). Доля ВРП Сибирского федерального округа в российской структуре увеличится с 10,9 до 11,2%. Высокие темпы роста экономики округа будут обеспечены за счет модернизации производства и развития новых территориально-производственных кластеров, притока государственных и частных отечественных и иностранных инвестиций в добычу полезных ископаемых и их обработку, предполагается усиление роли округа как туристско-рекреационного региона страны. 

В период 2012 - 2030 гг. темпами роста ВРП, превышающими средние по округу, будут развиваться Республика Хакасия (306%), Омская область (317%), Алтайский край (296%), Забайкальский край (283%), Республика Тыва (289%), Новосибирская область (281%). В остальных регионах темпы роста ВРП прогнозируются достаточно высокими, хотя они не достигнут средних по округу. 

Темпы роста инвестиций в основной капитал в Сибирском федеральном округе в прогнозный период также будут превышать среднероссийские, наиболее интенсивный рост инвестиций предполагается в период 2012 - 2020 годов. Результатом высоких темпов роста инвестиций станет повышение доли СФО в суммарном по России показателе к концу периода до 11,1%. Наиболее интенсивным рост инвестиционной активности предполагается в южных регионах СФО: в Алтайском крае (530%), Омской области (495%), Новосибирской области (330%), Иркутской области (365%), Республике Бурятия (309%).

На протяжении всего прогнозного периода рост конечного потребления в Сибирском федеральном округе будет выше общероссийского показателя (за 2012 - 2030 гг. составит 235%), что приведет к увеличению доли округа в конечном потреблении с 10,6% в 2010 году до 11,3% в 2030 году). 

Темпы роста промышленного производства Сибирского федерального округа в 2012 - 2030 гг. будут несколько ниже среднероссийских показателей, что обусловлено высокой долей в структуре производства округа добывающих производств с невысокими темпами роста. Доля округа в добыче полезных ископаемых увеличится на 5,5 п.п. и составит к 2030 году 18,9%, предполагается увеличение доли округа в производстве и распределении электроэнергии, а также в строительстве. 

Лидерами роста промышленного производства в период 2012 - 2030 гг. окажутся Республики Бурятия (538,1%) и Тыва (442%), Омская область (425%), Иркутская область (295%), Алтайский край (261%).


Дальневосточный федеральный округ


Прогнозируемые темпы роста ВРП Дальневосточного федерального округа, обеспечивающие реализацию инновационного сценария, будут уступать только росту Северо-Кавказского региона. За период 2012 - 2030 гг. ВРП вырастет в 2,47 раза, что явится результатом, с одной стороны, невысокой экономической базы, с другой стороны, - результатом усилий, направленных на развитие региона, в том числе на основе государственной поддержки. Доля ВРП Дальневосточного федерального округа в российской структуре будет последовательно увеличиваться и составит к 2030 году 6,2 процента.

Наибольшими темпами роста ВРП будут характеризоваться южные регионы округа: Приморский край (357%), Амурская область (309%), Хабаровский край (269%), а также Чукотский автономный округ (318%). 

Высокие темпы роста ВРП в округе будут обеспечиваться на базе высоких темпов роста инвестиций в основной капитал округа (610%), которые потребуются для дальнейшего инфраструктурного обустройства территории, а также освоения новых месторождений полезных ископаемых в труднодоступных районах. Лидировать по темпам роста инвестиций будут Магаданская область и Приморский край, в остальных дальневосточных субъектах Российской Федерации темпы роста инвестиций не достигнут средних по округу, но будут достаточно высоким на фоне других российских регионов. 

На протяжении всего прогнозного периода рост конечного потребления в Дальневосточном федеральном округе будет опережать общероссийский показатель, рост за 2012 - 2030 гг. составит 246%), что приведет к увеличению доли региона по данному показателю с 4,9% в 2010 году до 5,3% в 2030 году. 

По динамике промышленного производства Дальневосточный федеральный округ в течение всего прогнозного периода будет отставать от российского показателя, что также явится результатом ресурсной специализации округа. Доля ДВФО в добыче полезных ископаемых Российской Федерации увеличится на 2 п.п. и составит к 2030 году 8,0%), в перспективе немного увеличится доля округа в суммарном объеме обрабатывающих производствах (на 0,3 п.п.), для региона с невысоким уровнем базового показателя такое изменение является значительным, в перспективе предполагается рост доли округа в производстве и распределении электроэнергии, а также в строительстве.

Лидерами роста промышленного производства в период 2008 - 2020 гг. окажутся Приморский (358%) и Хабаровский края (286%), Магаданская область (432%), Еврейская автономная область (398%) и Чукотский автономный округ (468%). 


Развитие рынка труда и занятость населения


Ожидаемые в прогнозный период негативные демографические сдвиги окажут непосредственное влияние на развитие всех регионов. В большинстве регионов в долгосрочной перспективе будет наблюдаться снижение численности занятых в экономике. Основное влияние на это окажет сокращение трудовых ресурсов в целом - снижение численности населения трудоспособного возраста.

Рост численности занятых в экономике в 2030 году по сравнению с 2010 годом прогнозируется лишь в двух федеральных округах - Северо-Кавказском и Дальневосточном, причем доля занятых в общей численности населения увеличится к 2030 году лишь на Дальнем Востоке. Рост численности занятых в экономике предполагается в 24 субъектах Российской Федерации, наиболее значительный - в Чеченской Республике, Ненецком автономном округе, Чукотском автономном округе, Республике Алтай, Республике Саха (Якутия) - регионах с положительным естественным приростом населения, в дальневосточных регионах - Приморском, Камчатском, Забайкальском краях - за счет миграционного прироста.

В долгосрочной перспективе прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы во всех федеральных округах и практически во всех субъектах Российской Федерации. 


ДОЛЯ ЗАНЯТЫХ В ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ФО РФ В 2010, 2020 И 2030 ГОДАХ

Минимальный уровень безработицы в 2030 году прогнозируется в Центральном федеральном округе (0,7%), наибольший, несмотря на ежегодное снижение в 2012 - 2030 гг., - в Северо-Кавказском федеральном округе (2,8%).

Небольшой рост зарегистрированной безработицы к концу прогнозного периода прогнозируется в Белгородской области, Ханты-Мансийском автономном округе, наиболее значительный - в Ненецком автономном округе и Красноярском крае. Негативные тенденции на рынке труда автономных округов связаны со спецификой их экономического развития в долгосрочной перспективе. 

Количество регионов с уровнем зарегистрированной безработицы менее 1% увеличится с 10 в 2011 году до 31 в 2030 году. Самый низкий уровень безработицы в 2030 году прогнозируется в Московской, Калужской, Ленинградской, Нижегородской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербурге.

В течение прогнозного периода не удастся полностью решить проблемы с занятостью населения на Северном Кавказе. Наиболее значительное снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется в Чеченской Республике - с 32,7% в 2011 году до 6% в 2030 году, в Республике Ингушетия соответственно с 17,2% до 13,8% - самый высокий в 2030 году уровень. Третье место по уровню зарегистрированной безработицы в 2030 году займет Республика Тыва, где, несмотря на некоторое улучшение ситуации, останется острой проблема занятости, и безработица составит 3,8 процента.

Реализация инновационного сценария предполагает интенсивную динамику доходов населения и конечного потребления, рост последнего в 2030 году по отношению к 2011 году составит 228%, наиболее высокие темпы роста конечного потребления предполагаются в Северо-Кавказском и Дальневосточном округах.

Дифференциация регионов по показателям среднедушевого конечного потребления к концу периода снижается, тем не менее разрыв остается, среднедушевое конечное потребление в СКФО к концу периода составит 56% от среднего по стране, В ЦФО - 132 процента. 


ДОЛЯ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В ФО РФ

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в долгосрочной перспективе будет ежегодно снижаться во всех федеральных округах. К 2030 году наибольшее число бедных будет концентрироваться в Дальневосточном федеральном округе - 10,5% от общей численности населения, наименьшее - 5,7% в Уральском федеральном округе.

Во всех субъектах Российской Федерации в 2030 году по сравнению с 2011 годом доля бедного населения снизится, наиболее значительно в республиках Тыва (на 21,8%), Калмыкия (на 16%), Марий Эл (на 15,7%), Алтайском крае (на 15,6%), Республике Мордовия (на 15,%).

Положительные тенденции ежегодного снижения доли бедного населения в наибольшей степени проявятся в Белгородской области, где в 2030 году будет фиксироваться всего 1% населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Низкая доля бедного населения в 2030 году также прогнозируется в Московской области (4,5%) и Ханты-Мансийском автономном округе (4,8%).

Высокий уровень бедности, несмотря на его последовательное снижение, прогнозируется в Республике Калмыкия (22,1%), Карачаево-Черкесской Республике (16,4%), Республике Алтай (17%), Красноярском крае (15%), республиках Адыгея и Бурятия (по 13,8%).



Поделись с друзьями



Рекомендуем посмотреть ещё:



Создание одного высокопроизводительного рабочего места
Самые востребованные профессии 2018 года. СписокПодарок, достойный внимания - новогодний гобеленОжидаемые кроссоверы 2018 годаПавлов день 2018. Какого числа в России - Павлов день 2018Первый человек фильм 2018 | трейлер, дата, актеры


Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования Рабочие программы на 2018 год | новые требования


ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ